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水源命脈也要蓋光電？七股大潮溝百頃海田陷危機，居民怒吼撤案，官方互踢皮球
上下游記者 林吉洋·時事.政策·
2022 年 10 月 07 日
潮溝」位於台南七股區台61 線以西，是兩千多公頃純海水天然養殖區的水源命脈，更有
上百戶蚵農在這裡養蚵維生。然而今年５月，國有財產署卻同意出租大潮溝106公頃水利
地，提供光電廠商開發浮棚式光電板，導致養殖漁民群情激憤，要求市政府及中央國產署
出面說明。
在地方立委郭國文協調下，昨（10/6）日邀集中央能源局、國有財產署、台南市政府經發
局、農業局等單位舉辦協調會，現場聚集兩百多位七股地區養殖戶及居民踴躍出席，要求
撤案。在民代及民眾質問下，國產署將開發許可權推給市府經發局，經發局又稱審查權在
能源局，中央地方互踢皮球，郭國文結論要求中央跟市府都必須在一週內給予正式答覆。
七股大潮溝（圖片提供／七股監督光電青年聯盟）
大潮溝：供應純天然海水、放養蚵仔的海田
大潮溝位於七股台61線以西，新生段海埔地的中央，是周邊兩千多公頃魚塭主要的水源渠
道，憑藉著每日兩次漲退潮引入海水交換，七股漁民在這個環境下，以友善環境的方式養
殖文蛤、虱目魚。
這條面積將近120公頃的大潮溝，聚集近百戶的蚵農及定置漁網漁戶，蚵仔是濾食動物，
魚塭流出的肥水夾帶著殘餘餌料，對蚵仔而言是免費的營養源，肥水經過蚵棚之後，淨化
為乾淨的海水，再次排出外海。溝內的蚵田與周邊的養殖魚塭，形成一套共生共存的互依
關係。
1990年起，國有財產署將這塊河道範圍登記為國有財產，儘管不願放租給蚵農養殖，任由
蚵農在大潮溝上放養，彼此相安無事。直到今年5月，蚵農陸續被開發商委託特定人士拜
訪，聲稱開發商有準備一筆補償金，願提供給主動「放棄養殖」的養殖戶，才知道國有財
產局已同意光電公司在河道上設置水面型光電板。
不安的蚵農爭相走告，連帶周邊的文蛤養殖戶也擔憂，一旦大潮溝被蓋上光電板，底土失
去光合作用來源，整條大溝水源會開始優養化，導致周邊養殖文蛤的魚塭失去乾淨水源。
養殖戶們集結陳情，促使立法委員郭國文邀集市府、能源局、國有財產局等相關單位，於
昨日傍晚在七股正王府廟前廣場，緊急召開協調會。
大潮溝位置（圖片取自Google Earth，記者加註標示）
蚵農控政府不公，日曬雨淋經營數十年卻比不上光電業者
緊急籌組的大潮溝蚵農權益促進會發言人楊西宗表示，大潮溝是七股養殖居民歷代圍海開
墾出來的海埔新生地，蚵農自古以來都在開放水域放養蚵田，養殖戶經過世代傳承也並未
登記。直到民國79年被國有財產署單方面登記為中華民國財產，卻從未過問在這塊土地耕
耘好幾代的蚵農。
他強調，蚵農在這裡經營數十年，用天然的方式養殖，提供給國人安全的蚵仔，蚵農屢次
向國產署請求放租，但是政府單位以水利地優先通暢為由，拒絕蚵農申請，這次卻為光電
業者開大門，厚此薄彼，讓養殖戶再也無法忍氣吞聲。
楊西宗要求，政府應重新檢討本案土地所有權形成的原因，假使大潮溝可放租也應優先放
租給蚵田原耕作人。其次，針對本次程序不公、資訊不透明的處置，政府必須提出說明。
大潮溝現今有近百戶蚵農經營養蚵事業。（攝影／林吉洋）
大潮溝是養殖水源命脈，養殖戶要求停止開發
魚塭緊鄰大潮溝的文蛤產銷班第九班班長郭永慶表示，「一旦大潮溝被光電覆蓋，底土微
生物失去光合作用的陽光來源，將導致水質惡化快速，危及鄰近兩千多公頃漁塭生計。」
他也痛批政府不願將河道內水利地承租給蚵農，卻逕自放租給光電業者，是背棄農漁民生
存權而成就財團利益。
文蛤養殖戶黃芬香也怒道，七股越來越多魚塭拿去種電，加速七股人口凋零，大面積光電
旁的聚落一片寂滅，只剩老人等待凋零。她認為再讓光電擴大，七股將成為一片死城，應
立即停止光電開發。
文蛤產銷班第九班班長郭永慶（攝影／林吉洋）
為保留七股最後一塊淨土，居民揚言不惜流血抗爭
七股目前光電開發量最大的是三股里，里長黃仙立表示，市府在2020年底就已承諾台61線
以西全面暫停審查，本案卻以水面型浮動光電為由，排除在承諾之外，分明是玩弄文字、
失信於民。他要求市府遵守諾言，為七股保有生態與觀光的最後一塊淨土。
代表七股在地居民反光電自救會會長黃嚴國甚至揚言，大潮溝光電開發案影響至鉅，牽連
到新生段兩千多公頃漁塭耕作權，若本案政府強行將公共資源出讓給私人企業，威脅到養
殖戶生存權，不排除發動養殖戶到市政府及中央進行「流血抗爭」。
七股三股里里長黃仙立（攝影／林吉洋）
百年來約定俗成的海田規則，卻不被政府所承認
在場抗爭漁民接二連三發言猛轟，認為國產署從未召開公聽會，無視大潮溝有近百戶養殖
戶生存權益，讓蚵農深感被國家欺騙踐踏。養殖戶高喊口號，要求國有財產署先撤回已發
給廠商的「同意函」。
然而諷刺的是，對於政府而言，大潮溝屬於一條公共河道，上面即使插著密密麻麻的蚵棚
，對國產署而言，這些只是「違規」侵占使用者，卻未曾考慮這片平靜水域中，蚵農早已
形成一套海田耕作文化。
《上下游》記者實地訪查了解，蚵農在潟湖或內水水域從事養殖，上百年來已經形成一套
約定成俗的規則。蚵農們大多透過世代交替來繼承，在承認原有實耕者權利之下，形成一
套可比擬土地的分界與使用權觀念，大溝內誰的使用範圍，定界清清楚楚。
蚵農吳石松說，「大潮溝海水清澈無污染是優良蚵田，一年四季都可以生產糧食，不懂為
何政府要拿來種電?」（攝影／林吉洋）
國產署：僅同意廠商「申請開發」，並未決定出租
國有財產署南區分署署長黃莉莉表示，國產署目前並未將大潮溝水利地出租，而是依程序
出具同意函，僅同意廠商進行「申請開發行為」。然而這段發言卻引發現場養殖戶鼓譟，
痛批國產署「蚵農多次提出申請，國產署皆以水利用地無法出租，卻逕自同意廠商申請開
發，根本就是看漁民好欺負。」
眼看群情激憤，國產署把燙手山芋丟給台南市政府，稱「能否出租國有地並非由國產署決
定，而是目的事業主管機關」。她指出，過去不能出租給蚵農的原因，在於台南市農業局
認為水利地不可出租。
養殖戶隨即將炮口指向農業局出席代表，要求農業局提出解釋。漁業科科長賴青建當下立
即澄清「大潮溝水利地可轉由市府管理，市府再劃定漁業權之後提供漁民使用。」他強調
，「農業局重視農漁民權益，不反對漁民使用，而本次水面光電一案，自始自終並未知會
農業局。」
國產署提出市府公文說明，係因廠商取得台南市政府同意光電業者申請，國有財產署才發
出同意書。（攝影／林吉洋）
南市府經發局：2MW以上開發案由中央審查，地方僅負責核轉
抗爭群眾持續質問國產署：「是誰同意本案可開發？」黃莉莉在立法委員郭國文示意下，
手持有台南市長署名的公文指出，是在台南市經發局同意下，以「為減輕地面型光電開發
壓力，同意水面型光電可成案」為理由，才發給光電業者同意函。
台南市經發局出席代表能源科長陳正德原本對民眾解釋，「2MW以上容量的光電開發案是
由中央審查，地方僅負責核轉。」突然被點名為同意開發單位，他臉色鐵青僅答覆，「核
轉本案有但書，要求廠商務必做好溝通，並取得漁民同意」，但是這番回答並無法弭平眾
怒，更有市議員拍桌要求撤回提案。
在場市議員不分藍綠口徑一致，重申市長黃偉哲在2020年於市議會承諾，「台61線以西光
電案暫緩審查」，用以保護七股最重要的養殖基地及觀光資源。議員蔡秋蘭強調，「這個
承諾並沒有期限，也不分漁電共生或其他光電模式，白紙黑字寫在議事記錄裡。」
居民堅守台61防線（攝影／林吉洋）
漁權團體：七股漁民須堅守台61號防線
代表能源局出席的主任秘書翁素真表示，本案還在初始階段，也有附帶條件，如果廠商無
法做好地方溝通，未能取得市府或在地居民同意，本案也不會輕易通過。
立委郭國文在接受陳情書之後，表達與養殖戶站同一線之反對立場，並做出決議：本案送
件及審查程序分屬在市府及能源局，他與市議員將分頭努力，全力促使本案撤回，要求能
源局及市府在一週內給予回覆。
七股養殖戶、七股沿海土地資源保護協會理事長楊惠欽指出，過去四年來已有廠商申請建
置升壓站完工，形同為全面開發鋪路，讓養殖戶人心惶惶。他認為市府的承諾相當脆弱，
事實上業者或市府都希望透過蠶食鯨吞越過台61線以西，本案若通過將形成「破口」。因
此他呼籲全體漁民要堅守「台61號防線」，不可讓光電業者越雷池一步。
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