奈米製程搶水 台南高雄餵得飽台積電嗎？
焦點事件 2019/1/30
http://www.eventsinfocus.org/news/2907
去年（2018）12月19號，環保署環評大會通過台南科學園區，台積電增設3奈米製程廠的
「環境差異分析」報告，若加上前年（2017）2月通過環評的5奈米廠，預計分別需要增加
5萬CMD（cubic meter per day, 立方公尺/每日）與7.5萬CMD的用水，依據水利署的估計
，2031年台南用水量約為118萬CMD。若依這兩個廠用水計畫許可量計算，可能佔整個台南
地區總用水量的10.6%，而整個南科的用水計畫許可量，也將佔到27.5%，水利署信誓旦旦
「水夠用」，實情是否如此？我們在此做一些檢視。
●前瞻挹注，台南大興水利
台南與南科的用水調度情形 圖示
https://goo.gl/PiB7qd
目前台南地區的用水量，大概是93萬CMD，水利署預估，到2031年，將再增加28萬CMD，並
透過自來水管減漏，減少3萬CMD的消耗。依照水利署2017年的〈台灣南部區域水資源經理
基本計畫第一次檢討核定本〉（連結），民生用水持續下降，供水需求的增加，是來自工
業用水。
台南地區的用水，大致有四個來源，分別是曾文／烏山頭水庫、南化水庫、玉峰堰，以及
如白河水庫、鏡面水庫等其它水源；除了白河水庫外，這些水源都來自於曾文溪流域，而
曾文／烏山頭水庫的40萬CMD，及南化水庫的45萬CMD，提供了9成以上的供水。
增加水源不外兩個方法，一個是從現有的水源裡，再榨出更多的水來，再來，就是從外地
調水過來。
在現有水源的開發上，最重要的就是曾文和南化水庫的改善工程，其中最重要的，就是
2009年完成的曾文水庫不透水心層加高，去年8月，水利署核准曾文水庫蓄水滿水位提高3
公尺，可以讓蓄水量增加5,500萬立方公尺，分擔給365天，等同每日可提高15萬CMD的供
水量；而已經淤積不堪使用的白河水庫改善，主要是清淤，目前已經列入「前瞻基礎建設
」的水環境建設，完成後，預計將會增加2.8萬CMD的蓄水量（參考）。
另外就是佔台南地區供水量6成的南化水庫，南化水庫9,500萬立方公尺的蓄水量已經十分
緊迫。面對這個問題，水利署也計劃從「前瞻」補助的「曾文—南化聯通管」，引曾文水
庫的水調度運用，化解南化水庫蓄水量不足的問題。
●玉峰堰引爭議
此外，還有取玉峰堰水的「山上淨水廠」的改善與定位調整。玉峰堰位於菜寮溪滙入曾文
溪的下游處，主要水源是曾文溪與菜寮溪的川流水。目前山上淨水廠的淨水量約為3到5萬
CMD，但淨水能力不足，需要送到潭頂淨水廠再處理，而潭頂淨水廠的水源除了山上淨水
廠外，另一股主要水源則是來自南化水庫，另外還有嘉南大圳南幹線，取水自烏山頭水庫
農業灌溉的餘水。
水利署計畫，用「前瞻」預算，提升山上淨水廠的淨水能力與淨水量至10萬CMD，不過將
同時興建自山上淨水廠到南科的供水專管，將這10萬CMD作為南科的「備援」用水。
依照水利署的規劃，山上淨水廠改善後不用再送水至潭頂淨水廠再處理，直接送至南科的
「10萬CMD」是新增加出來的供水能力；不過有地方團體質疑，玉峰堰平時的水源是川流
水，應該是常態的優先用水，而不該作為備援；也有環保團體擔心，設置工業專管後，在
法規上將出現解編水質水量保護區的可能(*1)。
不過，如果曾文溪、菜寮溪的「川流水」不足，就又得透過曾文水庫放流，補充水源。而
山上淨水廠拉了專管去南科，不再供水給潭頂再處理，潭頂淨水廠要生出等量的自來水，
得從另一個水源，也就是南化水庫補上差額。
其實，繞來繞去，大家都是得跟曾文水庫要水，把不透水心層加高、增加蓄水量，曾文水
庫就真的能蓄到水了嗎？
●曾文水庫，靠得住嗎？
曾文水庫不透水心層加高本來是「曾文水庫越域引水」計畫中的配合計畫，從高雄的荖濃
溪水、跨過旗山溪（楠梓仙溪）由草蘭溪引進來，增加的蓄水量才能增加，不過2009年莫
拉克颱風襲台，工程計畫範圍內的荖濃溪、旗山溪、草蘭溪等嚴重淤積，地形、地貌、水
文條件大輻變化，水利署必須先進行災後維護措施，才能重新評估「越域引水」能不能繼
續搞。
而爭議更大的，就是當時遭土石流掩埋滅村的小林村，正位於越域引水工程地南方。有人
認為，是因為越域引水工程才導致獻肚山走山，因此地方居民也堅絕反對包括越域引水等
的水源開發或聯通調度工程。
一直到去年8月，水利署不等荖濃溪水了，核准曾文水庫蓄水滿水位提高3公尺。9月傳出
蓄足滿水位的新聞（參考）。不過去年8月下旬，時逢南部多處淹水的致災性超大豪雨，
這樣的時間點上，曾文水庫蓄滿水位，仍難以保證未來曾文水庫的引注水源充足。水利署
南水局鄒漢貴副局長表示，過去曾文水庫在豐水期都會需要洩洪，豐水期的降雨量應該足
夠讓提高蓄水量的曾文水庫蓄滿。不過缺少了越域引水等川流水引注，豐水期一過，曾文
水庫就得開始吃老本了，未來豐水期是否真的有足夠降雨補注、增加的蓄水量是否足夠支
應枯水期的水量，或是需要其它水源引入工程，恐怕還需觀察。
曾文水庫不一定靠得住，那只有指望從外地調水來了，這個所謂外地，就是高雄，高屏溪
在枯期缺水、水量太大時又可能有濁度過高的問題，現有的「南化水庫—高屏堰聯通管」
是從南化水庫提供最大50萬CMD的原水，到高雄重要的自來水取水口：高屏溪上的高屏攔
河堰，現在水利署的「台南高雄水源聯合運用調度」計畫則是再從高雄高屏溪水系，透過
淨水廠處理後的自來水系統，送最大20萬CMD的清水到台南。
●未能開發的水利設施
民生用水需求下降的情況下，水利署絞盡腦汁調水，為的就是持續暴增的工業用水需求。
台南9成左右的水源來源，扣連著曾文水庫的蓄水量。參閱2009年的「曾文水庫越域引水
計畫環境影響差異分析報告」核定本，當時蓄水量還有59,550萬立方公尺的曾文水庫，說
道「平均三年才有一次滿庫」。
10年後，由於淤積嚴重，即使心層加高，蓄水量也只有51,002萬立方公尺（參考）。無論
是南水局樂觀預期曾文水庫豐水期水量，或是在有效容量下降下確實能滿水位，回到當年
提出心層加高計畫時的規劃，儘靠自然降雨作為水源仍是吃緊的。
荖濃溪、旗山溪、草蘭溪等河川，在莫拉克風災後，復原的速度不如水利署原先的預期。
鄒漢貴說，在重新評估「曾文越域引水計畫」前，需要先等相關河川的復建完成，最少也
還要兩三年。
那能從高雄擠出一些水給台南嗎？高屏溪一樣有枯水期的問題，在缺水時高屏溪與南化水
庫同樣缺水，枯水期能如何達到聯合調度恐怕也不是簡單的事。而高屏溪流域本身，別說
美濃水庫、高屏大湖等大型水利建設了，光是去年小小的手巾寮深水井計劃，就引發「搶
水」的抗議，如果要重啟美濃水庫，爭議更大。
至於高屏大湖計畫也受到地方居民強烈反彈。在高屏大湖計畫擱置的期間，水利署曾提出
過設置「滯洪池」的計畫，由於一樣要徵收土地，滯洪池位址又與原本高屏大湖位置重疊
，地方居民認為是高屏大湖計畫以滯洪池之名借屍還魂，仍然強烈反對。
日前全國治水檢討會議上，水利署介紹了一則國外的案例，不徵收土地，而以簽定契約，
平時仍作為農地、水患時才作為滯洪用地(*2)。高雄市水利局則主動提議，可在原本高屏
大湖位址進行這種模式的可行性評估。
高雄市水利局不想捅「徵收土地」和「大型蓄水設施」的馬蜂窩，不過若不徵收土地，就
更明確將滯洪與蓄水劃分開來，不可能蓄水、作為供水水源了。扣除掉這些大型水利建設
，南部枯水期，水夠不夠用，恐怕還得等著看。
*1依照《自來水法》第11條，自來水水源區劃定為水質水量保護區後，將有諸多避免傷害
水質的限制。不過山上淨水場建設牽至南科的供水專管後，依照2015年修訂的《水質水量
保護區劃定、變更及廢止作業要點》第3條2項，若自來水的供水對象不是家用或公共用，
即使是取水水源區，也符合劃出水質水量保護區範圍的條件。
*2全國治水檢討會議上，水利署提出國外案例，以契約方式一次性支付20%地價金額，但不
徵收土地，不設永久性滯洪池，平時仍作為農地使用，只有在水患發生時才使用該地滯洪
，並另補貼農民損失。高雄市水利局毛遂自薦，建議水利署可在吉洋進行此方案的可行性
評估。