讓賴神瞬間變成賴半天 細說颱風假演化史
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2017-07-30 08:00:00 聯合報 記者鄭媁／台北報導
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2012年天秤颱風，台中市以南唯有台南市沒放颱風假，台南市長賴清德當時對做出
正常上班的決定頗為得意，他說，放颱風假很容易，但不一定是正確的決定。
中颱尼莎來襲，全台地區昨天幾全數停班停課，每逢颱風侵襲，各地區天氣不定，
地方首長都得面臨颱風假「放與不放」的考驗。颱風發生時，是否要停止辦公的相
關規定由來已久，停班、停課的規定從早期的嚴格標準到現行的彈性寬鬆，其實歷
經了一段歷史演進。
「颱風假」一詞源自「天然災害停止上班及上課作業辦法」，當台灣受天然災害影
響時，用以衡量各地區縣市機關及公、私立學校停班停課標準。不過，行政院人事
行政總處在2013年已將其正名為「災防假」。
● 颱風假讓人變神 神變回人
2012年天秤颱風來襲時，台中以南的縣市中，唯獨台南市清晨才決定不放颱風假，
賴清德雖一早就被市民罵爆，但後來台南當天果然風雨不大，網路評價轉向，網友
開始讚他有guts、決策正確，「賴神」之名不逕而走。
不過去年中颱梅姬襲台，高雄市長陳菊、台南市長賴清德因下午才宣布停班課，引
發民怨。賴清德更因此被網友謔稱「賴半天」，網路上還出現一張「賴神問童」的
諷刺照。陳菊則無奈回應，高雄要到下午3、4點後才有明顯風雨，她能了解到家長
的不便和困擾，但一切都是依法行事，不然自己也想當聖誕老公公。
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「賴神勸童」的圖像被網友惡搞設計對白。 圖／翻攝自MOBILE01網站
賴清德雖因在梅姬颱風期間判斷失準，但其實在行政院政務委員張景森去年則在臉
書公布全台各地「錯放」颱風假之比例分布，點名宜蘭縣是錯放颱風假天數最多的
縣市。宜蘭縣長林聰賢表示，若以未釀災結果來評論當初放假決定，不免有些「事
後諸葛」。他也坦言，地方首長被賦予這些權力，也意味承擔很大壓力，希望中央
政府持續精進科技計畫，提升預報資訊準確率，才不會流於口水之爭。
其實颱風假放不放、怎麼放，也有一段演變的歷史。
● 第一階段（1972年以前）：紊亂期：
此時其對於颱風假放不放，並無一致的規範，十分紊亂。
● 第二階段（1972後）：逐漸法制化
1972年，政府訂定「颱風過境時各機關是否停止辦公作業要點」，規定遇颱風過境
時，應根據氣象報告及實際情況（風力達10級或雨量過大，行動困難）決定是否停
止辦公。當時災害種類，也僅以颱風為主，並不包含其他具破壞性的天然災害。
1974年，政府訂頒「天然災害發生時停止辦公作業要點」，將天災範圍涵蓋颱風、
地震及洪水3種。颱風停止辦公的標準為「根據預報，暴風半徑在4小時內可能經過
之地區，其風力達8級以上」。
1982年修正「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」後，才正式將「停止上課
」納入規範，並增加颱風「陣風可達12級以上」為停止辦公及上課標準。1990年以
後，則漸次將颱風停止辦公及上課的標準，下修至現行的平均風力可達7級以上、
或陣風可達10級以上。
● 通報權責「一國多制」
此階段最大的特點，就是通報權責機關「一國多制」。1979年以前，台北地區由人
事行政局報請行政院秘書長決定後通報，台北市以外的其他地區則由各機關首長自
行決定後通報；1979年將通報區分為北中南東四區，由人事行政局、台灣省政府和
高雄市政府協調後，報請行政院秘書長決定。
到了1982年的修正，又把通報權責分成台北市縣由行政院人事局長決定，高雄市和
台灣省及其他縣市由各縣市自己決定。不但是一國兩制，而且一變再變。
● 人事行政局主導期：（1993年後）
人事行政局組織1993年法制化後，決定天然災害是否停班停課，才改由人事行政局
實質主導，並且參酌各地縣市政府意見與中央氣象局的氣象預報資料。不過此時，
全國性停班停課的做法，已逐漸改以颱風侵犯區域為主，產生「局部地區」停班停
課的情形。
2000年7月政府訂定發布「天然災害停止辦公及上課作業辦法」，明定天然災害停
班停課的標準、作業處理方式、停班停課與否的權責機關，就各單位法規整合成統
一作業辦法。當發生天然災害，民眾也可自行上網查詢停班停課情形。
● 擴大適用期（2013年後）
2013年1月起，相關辦法名稱又修正為「天然災害停止上班及上課作業辦法」。直
至目前，「災防假」僅適用於大部分的公務機關、各級學校、郵政電信、公共運輸
等，國內多數私人企業，雖也依此辦法決定是否停班，但勞動部僅能以「天然災害
發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，做為勞資雙方出勤的參考，並無強
制力。
● 颱風假怎麼放 頻生爭議
中央氣象局統計，近三年平均襲台颱風約2至3個，2016年有3個颱風（尼伯特、莫
蘭蒂、梅姬）；2015年有蘇迪勒、杜鵑颱風；2014年則有麥德姆、鳳凰2個颱風。
其中，行政院人事行政總處統計，全台灣因颱風停班停課天數，平均有2.71天。
現行的天災停班課機制，由各縣市（直轄市）決定；但特殊情形者，可由天然災害
受害機關首長或學校校長自行決定。現行制度卻仍衍生不少負面爭議。每遇颱風，
部分地區可能因天氣尚可、但地方政府宣布放假，民眾形同「賺」到1天假期，這
種「誤放」狀況，也被質疑是否會造成國家競爭力下降？
此外，有時又因相鄰縣市步調不一，各地方政府分別宣布停班停課的時間太慢，甚
至有臨時宣布停班課等狀況，家長為安置小孩來回奔波，同樣引發民眾抱怨聲浪。
交通部長賀陳旦曾表示，是否放颱風假，現在愈來愈受到地方地形及其他條件影響
，未來是否改由中央做全面一致性決定，不太適合。
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