南鐵東移強徵民宅 賴清德的兩套標準
作者： 朱淑娟 | 風傳媒 – 2015年5月12日 上午5:40
台南市政府後天１４日將舉行都市計畫委員會，審議「台南鐵路地下化」用地變更等六項
都市計畫變更案，這些計畫涉及強徵３００多戶民宅，爭議延燒多年無解，如果開發單位
交通部鐵工局、台南市長賴清德在未履行正當程序前就強行通過，表示賴清德之前強調不
進議會的正當程序，其實有兩套標準。
而就連都市計畫委員會的程序設計也未必正當。會議前未將資訊公開上網，只通知部分居
民，且規定只有五人可以發言、每人三分鐘、不得錄音錄影、說完就得離場，任由幾個官
府指派的委員決定人民的私有財產。市府強調之前已經舉辦過專案小組、座談會、還拜訪
住戶，已讓居民充分表達意見，這樣處理並無不妥。
但「都市計畫委員會」是合法且最關鍵的程序，之前這些會議都不是「都市計畫委員會」
。這點台南市在２０１３年８月２７日發出的新聞稿也說：「現階段都市計畫委員會是居
民表達意見最具體、實質的平台，承諾舉行都委會時將邀居民列席表達意見」。因此讓居
民全程參與會議、充分表達意見只是履行自己的承諾而已。
鐵路東移做永久軌，必要性未釐清
此外這個案子還有許多爭議未解，居民建議鐵工局、台南市政府舉行聽證會釐清爭議，但
兩機關都提出各種理由拒絕。然而，如果舉行聽證會可以釐清這些爭議，不明白總是強調
捍衛正當程序的賴清德為何要拒絕到底。
南鐵居民幾經陳情，卻未獲正面回應。（朱淑娟攝）
首先「台南市鐵路地下化工程」１９９６年８月通過環評的版本，是將永久軌設在原鐵路
的路線地下，工程期間在鐵路東側徵用民宅部分區域做臨時軌，鐵路地下化完工後拆除臨
時軌，把徵用的地還給居民。２００８年鐵工局修正版本並通過環評差異審查，改成在現
有軌道東側做永久軌，必須徵收３００多戶民宅。
對於這個變更，鐵工局的說法是：「對鐵路營運影響最低、市區交通衝擊影響最小、都市
縫合效果最佳、拆除建物面積最少、可節省工期及經費」等等。
但徵收土地必須符合公益性、必要性、比例原則等要件，而這些要件是一種抽象、不確定
性的名詞，需要被嚴格限制條件、且透過正當程序釐清，不應由少數專家決定。鐵工局這
些片面說法是否經得起檢驗，最好的平台就是舉行聽證會。
至於這項建設對於台南市有什麼效益，兩機關認為可促進市中心區整體發展、提升土地效
益、解決既有鐵路與道路立體交叉產生的交通瓶頸等等。但之前不少學者也提到，這樣短
短的8.23公里鐵路地下化，是否真能提供這些效果也沒有講清楚，居民是否應該在不清不
楚的情況下被迫離開家園，也應該在聽證會中被討論。
證明正當程序沒有兩套標準，就舉行聽證會
而就在徵收程序未完成前，去年八月台南市政府又急著跟建商合作蓋安置住宅，也不符合
正當程序。而且表面上說「安置」，事實上蓋這些住宅並非只為了安置拆遷戶，另外三棟
是要賣給一般人的，賴清德還公開誇得標的富立建設作品「堪稱大師級」，未來這裏的房
子還可能增值等等，莫非假借安置之名幫業者賣房子？
南鐵東移強徵民宅爭議未解，對比「偉大的城市」海報，格外反諷。（朱淑娟攝）
以上種種爭議如果能在都市計畫委員會釐清當然最好，但現況就不是這樣，事前不公開資
訊、會中限制人民發言，意見表達完後要不要採納由行政機關說了算，且無需回應，或答
非所問，委員討論時還閉門不讓人民參與。加上都市計畫委員會委員有多名官派委員、還
由市長擔任主席，如果這種委員會能被信任，就不會發生像葉世文案、竹南大埔案這麼多
都市計畫案的弊端了。
以上種種，已連任兩屆台南市長的賴清德必須有歷史高度，而最重要的，要證明自己講正
當程序沒有兩套標準，就暫停都市計畫委員會審查，先示範一場符合正當程序的聽證會，
如果事實證明非徵收民地不可，相信居民也會心服口服。
http://tinyurl.com/lghq4z8