原文標題：
中國貫徹「能耗雙控」政策 製造業憂心限電成為常態
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發布時間：
2021年9月29日
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原文內容：
近期，中國爆發「能耗雙控」全面工業限電事件而進入停產期，這促使原本就因為疫情封
鎖、航運海運物流擁塞、全球原物料價格大漲而陷入亂局的供應鏈，同時影響全球經濟貿
易的穩定。這無疑是一場能源轉型從『能源政改』演變成『能源政變』的危機。
國家發改委「能耗雙控」政策
所謂國家發改委「能耗雙控」政策，實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，再下放到各
省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監
督考核；把節能指標納入績效評價指標體系，地方實行限制高耗能企業用電總量、提高電
價、限制用電時段等措施。
實施能耗總量和強度“雙控”行動，『十三五』時期明確要求到2020年單位GDP能耗比
2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。『十四五』規劃進一步提出重
點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國務
院將全國“雙控”目標分散到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。
「能耗雙控」政策頻出。8月12日，國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙
控目標完成情況晴雨表》，顯示目前不及半數省（區）能耗強度降低進展總體順利。在能
源消費總量控制方面，仍有8個省（區）為一級預警（形勢十分嚴峻），5個省（區）為二
級預警（形勢比較嚴峻）。國家發改委要求確保完成全年能耗雙控目標，特別是能耗強度
降低目標，因此上半年一二級預警地區在下半年有壓力。
9月16日，國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出嚴格
製定各省能源雙控指標，國家層面預留一定指標；推行用能指標市場化交易；以及完善管
理考核制度等方面。
二十個省份受到限電影響
限電風暴橫掃至少二十個省份，從廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、一路到雲南、廣西，
都傳出各省市政府大規模工業限電的通知，被歸類為高耗能、高汙染產業的工廠，因為停
電而全面停產。但是，有些受政府重視的太陽能、新能源汽車供應鏈，也同樣收到「開一
停六」、「開二停五」等限電通知而被迫停產。同時，各省限電的通知，要求客戶「提早
做好減負、停氣生產準備」。
煤炭價格飆漲也是幫兇
中國大規模限電，導因於國家發改委貫徹「能耗雙控」政策，也與煤炭價格飆漲有深度關
聯。由於，去年中國與澳洲爆發貿易糾紛，中國拒買澳洲煤炭而造成中國煤炭短缺而價格
暴漲，雖然中國從他國進口代替煤炭，然而品質不如澳洲乾淨煤，也因而造成中國境內空
汙更加嚴重。同時，每噸煤炭價格從今年3月的每公噸人民幣580元，漲到1079元，漲幅高
達86％。所以，這一波中國大規模限電，也貫徹「能耗雙控」政策及抑制煤炭價格飆漲。
台商受影響概況
其中，台商群聚的蘇州與昆山也受到波及，當地管理當局也陸續通知停電，要廠商自行停
工至9月底，10月1日之後才能開工。和碩董事長童子賢表示，包括限電在內，中國一連串
政策呈現出不確定性、與不可預測性，「好像要讓企業皮都繃緊一點」，如果大家被嚇到
想要逃也不意外。擔憂限電變成常態。工商協進會理事長林伯豐表示，若中國持續限電，
預料原物料供給將受到衝擊，這是產業界更加擔心的事，且擔憂未來會變成常態。
珠三角地區廣東等台商聚集之地被要求「開一停六」，導致訂單交貨期拉長至少一倍。目
前工廠交貨期已從30天，延長超過一倍至60天到90天。目前已發布重大訊息或停工通知的
企業包括：PCB、被動元件及零組件廠，還有，汽車零組件廠。但實際影響企業，可能不
少。
結語
中國是全球最大製造及消費國，全球產業無法不受中國製造供應鏈衝擊，當大限電而示警
可能影響供應鏈，台廠宜更謹慎面對因應，以免成為調控下的受害者。另一反噬效應擴散
，就是限電缺電危機將加速外國企業撤離中國。
習近平曾於9月22日在聯合國大會的視訊演說，公開承諾「中國不再新建海外煤電項目」
，宣示中國告別煤炭發電的決心。到底這一波中國大規模限電，究竟僅因應短暫調整，或
是長期的緊縮，就等待十一長假後開工的恢復狀況才能判定。
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中國政府才承諾將停止投資海外燃煤發電計畫，卻傳出中國各地陸續出現停電情況，影響
工廠運作和日常生活。