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論主計總處與中央銀行的經濟預測
04:092020/03/26 工商時報
日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做
的預測指出可達2.37％，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年7月，則今年經濟
成長將調降至2.2％。
朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變
化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2月12日）的4萬多人升至
朱主計長立院報告時（3月18日）的19萬人，如今恐已逾40萬，從而國際預測機構紛紛調
降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。
朱主計長本次書面報告裡關於預測的段落，與一個月前國民所得評審會所通過的報告幾無
二致，連用辭遣字也絲毫未改，如此為文，實為不妥。一個月前主計總處表示，由於可供
預測參考的各國資料全是疫情蔓延前的數據，因此參考十七年前SARS的經驗，預測今年經
濟成長2.37％。由此可知，這個預測是不周延，也不嚴謹的。
一個多月過去，全球各機構的評估一一出爐，不論是國際貨幣基金（IMF）或經濟合作暨
發展組織（OECD）都提出嚴正警告，IMF更直指今年全球將陷入衰退，而主計總處長期參
考的IHS Markit也把今年全球經濟成長由2.5％下修至0.7％，同時也把台灣今年的經濟成
長由2.1％調降至1.0％，各機構下修幅度之大之猛，歷來罕見，顯示經濟前景十分黯淡。
國際機構如此大幅調降，並非憑空臆測，而是看到了巨大的風險，近日全球封城的封城，
鎖國的鎖國，如今已有35國封城，10億人被迫居家隔離。義大利總理孔蒂日前表示這是二
戰以來最嚴峻的危機，川普也宣布全美已進入緊急狀態，法國總統馬克宏更宣布強制封鎖
邊境。
恐慌帶來瘋狂，愈大的恐慌帶來愈大的瘋狂，一個月以來國際油價已由52美元暴跌至22美
元，美股更數度熔斷而狂洩近萬點，恐慌與瘋狂較之昔日金融海嘯，猶有過之。
當全世界已天搖地動，主計總處仍文風未動，朱主計長還一派樂觀的拿起一個多月前的預
測赴立法院報告，事實上，這份預測早已成為歷史而稱不上預測了。面對疫情的變化，今
天若有企業仍拿著二月上旬的數據來展望今年的獲利，會被嘲笑到什麼地步？可想而知，
個體展望如此，總體預測亦然。主計總處雖然有一年預測四次的慣例，惟值此非常時期，
怎能拘泥於慣例而提出這樣一個「不食人間煙火」的數字？
就在朱主計長發表樂觀預測的次日，中央銀行召開理監事會議把今年經濟成長調降至1.92
％，央行預期今年國際景氣明顯趨緩，不利台灣出口，加以各國發布旅遊警示及入境管制
，來台旅客將大幅縮減，這將衝擊台灣的服務輸出，此外疫情導致消費信心滑落，在減班
休息下，失業率也將攀升，對於主計總處依舊樂觀的：「台商回流熱絡持續，外國企業對
台投資積極，可望帶動企業投資穩健擴增。」央行有不同的看法，這份報告認為因疫情延
燒，衝擊全球供應鏈運作，本年投資成長將趨緩。
中央銀行的預測呈現了近日以來的局勢，這樣的預測容或還是太樂觀了點，但已比較接近
事實，比起主計總處把一個月前的預測依樣畫葫蘆照本宣科一遍，有說服力多了。再者，
看看央行資料之充份，論述之有力，更是主計總處模擬兩可的用語所望塵莫及的。
主計總處與中央銀行於上周三、四發表的預測，相隔一天，卻有天壤之別，主計總處也許
會喊冤，認為央行剛好碰上理監事會議循例修正，自然會比較接近實況，主計總處下次「
國民所得評審會」要等到五月下旬，因此赴立院報告循例仍援引二月預測，自然與現實有
所脫節，因此並非不盡力，實為制度使然。
然而，主計總處每年發布四次預測真是牢不可破的規矩嗎？不，主計總處也曾於金融海嘯
後深刻檢討，自2011年起每年發布八次預測，這原是預測工作的一大進步，卻因時運不濟
，屢遭在野人士嘲諷連七降、連八降而作罷，兩年後又恢復一年四次。
於此可知，一年預測幾次是很有彈性的，以當前全球經濟瞬息萬變而言，一年四次預測已
難以掌握時效，徒有預測之名，而無預測之實，這樣過時的預測於國家無益，於企業也沒
有任何價值，遙想當年主張多預測幾次的官員，其勇氣與眼光令人敬佩，也值得今日官員
多多學習。
我們最後要再次呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時代，必
須有非常的作為，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預
測八次有何不可？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必
要時召開臨時會，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？朱主計長是智慧的長者，至盼朱
主計長深思之
心得：今年經濟成長調降至1.92甚至更低？
空軍準備佈局了嗎？
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