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2.原文內容：
上個月底還有三，這個月連二都沒有了。 主計總處下修今年台灣經濟成長率為一．五六
％，問題恐怕不單是景氣循環，「投資不振」的結構性困境，該如何診治？
八月十四日，主計總處下修今年經濟成長率預測，全年僅剩一．五六％，遠遠偏離國發會
設定的國建目標。
更大的改變是，年初，經濟成長率預估原居四小龍之冠的台灣，趨勢早已反轉。
第二季台灣經濟成長年增率○．五二％，已遠遠落後韓國、新加坡。
有些人認為，台灣是出口導向經濟，本來就容易受到國際景氣的影響。但由四小龍之首，
一夕間變成之末，台灣經濟的問題恐怕不單是景氣循環因素，而是結構性的困境，是過去
二十年國內投資率不增反減的結果。
攤開主計總處國內投資率的統計，一九九一至九五年間，
國內投資毛額佔國民所得毛額（GNI）的比例為二七．二三％，
二○○○年後劇降超過四個百分點，去年只剩二一．三○％。
GDP投資率偏低，代表台灣廠商升級、孕育新產業的動能愈來愈弱。
結果就是出口結構難以調整，愈來愈集中、仰賴既有產業。
眾達國際法律事務所主持律師黃日燦觀察，台灣產業比重太偏，靠iPhone 1到iPhone 5，
支撐台灣的經濟穩定，「若沒有iPhone，（景氣衰退的）問題五年前就該發生。」
台灣只剩下「蘋果光」，投資不振是招商工具短缺、國際經貿地位邊緣化、法治精神受到
國際質疑三大病因的複合症。
一病：招商條件比緬甸還不如
一年半前，連玉蘋接下經濟部投資業務處處長，肩負海外招商任務，對台灣招商條件不如
人，感觸很深。
上個月才從緬甸考察回來的她，細數當地的招商優惠：加工出口外銷商品享「七免五減半
」（編按：指第一到七年免徵營利事業所得稅，第八到十二年減半）；內銷也有「五免五
減半」。「同樣是招商者，但我們沒辦法，」連玉蘋語氣中滿是感慨。
連玉蘋也知道，台灣與緬甸經濟發展階段不同，不可能再走減稅老路。但她更感慨，台灣
連對外接軌的速度也不如緬甸。
經濟部光是將現行外國人來台投資由「事前核准制」，改為「原則事後申報，例外事前核
准」，法案在立法院一躺兩年。相對地，緬甸政府不到一年，「外國人投資法」修過三次
，顯示當局對外開放的決心。
招商不易的第二個問題是，台灣搭不上經貿整合的列車。
根據聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）的統計資料，二○一一年以來，台灣外人直接投資
（FDI）存量佔GDP比重，約介於一一％到一三％，遠低於世界各國平均水準。
與此同時，比台灣市場更小、資源更少的新加坡，一九九八年，FDI存量首度超越GDP，
二○一三年達到二九四．二四％。這顯示，愈來愈多跨國企業落腳新加坡，
外商成為新加坡經濟繁榮的最重要推手。
經濟部投審會的委外研究指出，新加坡的親商環境條件，包括新加坡是東協成員，並和三
十一個貿易伙伴洽簽雙邊自由貿易協定，如今也積極參與「跨太平洋戰略經濟伙伴協定」
（TPP）的談判。
但台灣在參與經貿整合上，明顯落後。
二病：經貿「伙伴」在哪？
前經濟部長張家祝在ECFA後續協商中，看到經貿整合對台灣投資的影響。他指出，ECFA早
收清單簽訂後，他接見很多日本貿易團，包括運輸業、機電業、生技業等；日商很關切
ECFA的後續發展，也明白表示，有意願將工廠從中國搬來台灣。
但服貿協議遭立法院擱置，嚴重影響貨貿談判期程，日商的態度變了。「廠商找不到出口
市場，就不會來投資，」張家祝說。
另外，在外商眼中，台灣法治國家的精神正被嚴重質疑。
根據德國經濟辦事處每年針對在台德商所做的商業信心調查，台灣依法行政的精神、法規
透明度，今年較去年惡化。
GDP
三病：台灣還是法治國家嗎？
《經濟學人》曾在今年三月馬來西亞IOI集團撤銷入股台北一○一計劃時，直指台灣政府
對外資「懷有敵意」，並影射政治風向已成為外商來台投資的巨大風險。
黃日燦談到，「頂新食安問題演變成『滅頂』後，很多海外投資人打電話問我：根據哪一
條法律，台灣政府可以叫人抽銀根、不讓頂新（把台北一○一持股）賣給外資？」
他接著批判，在外商眼裡，法治國家處理企業違法行為，應就事論事。例如食安問題，負
責人若要負刑事責任，要關就關、該罰錢就罰錢，但政府不該帶頭封殺企業。
「這幾年政府依法行政的紀錄愈來愈差，跟我們以前說中國大陸是土匪，沒什麼兩樣，」
黃日燦說。
行政審查程序的透明度不足，則進一步讓台灣法治環境惡化。
德商英華威，是目前國內最大的民營風力發電業者。依法在台灣經營風場，要先經過環評
審查，接著是風機籌設和施工許可，以及申請核發電業執照等層層行政關卡。
英華威副總經理王雲怡說，最頭疼的是，即使備齊審查文件，但環評審查委員還會開出無
數補件要求，「補充文件一、兩百頁是常有的事。」
今年六月，台北市美國商會在《二○一五台灣白皮書》中，把法規透明度列為在台經商的
重大阻礙。文中寫道：「有時重要政策改變，未以書面方式告知民眾，利益關係人被蒙在
鼓裡。即使政府發出政策即將改變的通知，評論期可能短到沒有實質意義……。」
台灣經商環境惡化，更核心的問題是，惡質的選舉文化。
行政首長換人有如走馬燈
高雄氣爆時，張家祝在立法院遭立委羞辱，當天辭職。事過境遷，張家祝談起往事，坦言
當時是「硬辭」、「連總統也聯絡不上」。
事實上，高雄氣爆案只是壓垮張家祝的最後一根稻草，惡劣的政治環境，讓他早已感覺諸
多政務癱瘓，離開只是遲早的事。
「民間和政府都看到投資問題，但很難解決，因為有太多民粹，」張家祝直抒心臆，包括
環評問題，很多都是政黨操弄民粹，「環評的問題只會更壞，不會更好。」
政黨輪替衍生行政首長像走馬燈的後遺症，影響台灣政策的安定性。
檢視二○○○年迄今，兩次政黨輪替，但閣揆和重要財經首長都換了十人以上，平均一個
人任期不到一年半。「過去十六年，政策朝令夕改，對外資來講，哪個政黨都無所謂，要
的是政策的安定性，」黃日燦說。
張家祝直言，今年下半，大家對選舉感到憂心，對重大投資決策趨於保守。
唯一可堪告慰的是，面對台灣經濟警訊，已進入看守期的行政院知道，台灣經濟沒有特效
藥，而是以「經濟體質強化措施」與「生產力4.0」提前上路的方案應變，要從體質著手
。
行政院科技會報辦公室參事連錦漳表示，政府今年擴編科技預算，帶頭投入生產力4.0研
發，帶動廠商參與。廠商要做產線調整，就要投資。
另一方面，也期盼吸引具領先技術的外商，來台投資。
經濟部改變招商策略，以盤點國內重大經建計劃可衍生的商機，爭取外商青睞。連玉蘋說
，像能源局推動離岸風力、台中發電廠要設備更新等重要經建計劃，會產生商機，「看缺
什麼外商，我們一個一個去敲門，把它們敲進來。」
「現在桌上的東西掉到地上，都碎了，追究誰錯不重要；更需要把桌子擺正，大家一齊努
力，才能從minus（減分）歸零，再到plus（加分），」黃日燦期待，這次GDP不保二的警
訊，敲醒台灣的集體自覺與行動。
唯有覺醒，台灣經濟才有希望。
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