20萬勞工可輪班卻不用 雇主堅持引進外勞理由何在？
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政府為了解決企業「根留台灣」的缺工問題，透過專案引進外勞人數愈來愈多，但外勞引進卻進一步抑制本勞薪資成長，行政院長賴清德日前主持「缺工」問題記者會上，也主動提及勞工起薪過低問題，強調上市櫃公司「起薪3萬以下，都太低」，勞動部上周五進一步宣佈，企業申請上市上櫃或引進外勞，必須檢附最近1年的勞資會議紀錄，至少要開過4次勞資會議才能申請，台大國發所副教授辛炳隆表示，《就業服務法》規定雇主引進外勞以前，「應先以合理勞動條件在國內辦理招募」，勞動部應該提高部分產業之「合理勞動條件薪資基準」。
賴揆為了《勞基法》修法，接受多家媒體專訪，對於外界質疑台灣低薪問題，賴揆不斷提
及，主計總處公布受僱勞工起薪，已達2萬8000元，已經比幾年前22K的起薪改善許多。賴
揆在「五缺」記者會上，也強調台灣失業率3.77%，1000萬勞動力目前只有37.7萬潛在勞
動力尚未被開發，在這種狀況下，企業如果不談產業升級技術創新未來，一定會面臨相關
問題，因此，他呼籲企業提高薪資，「上市櫃公司與跨國企業，起薪3萬都太低！」
台灣的低薪問題，為何會在這次《勞基法》修法全面引爆？從主計總處今年公布「人力運
用調查」與「事業人力僱用狀況調查」就可以看出勞資雙方勞動條件期待的落差。
22.1%職缺須值夜班 醫護、保安比例都在8成以上
根據主計總處統計，台灣製造業與服務業21萬缺工職缺當中，經常性夜間工作職缺占
22.1%，各行業中以醫療保健服務業需經常性夜間工作者占 66.4%最高，藝術、娛樂及休
閒服務業51.9%居次，就個別職業來看，護理人員4534個職缺，需要夜間工作比率達87.1%
，醫護人員需要輪班比率為9成。服務及銷售工作人員需要配合輪班比率為72%，其中旅運
服務與保安服務人員，約有8成需要配合經常性夜間工作。
製造業方面，「技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」共有近6萬職缺，其中有4
成比率，必須配合公司輪班與經常性加班。「基層技術工及勞力工」職缺約1萬人左右，
其中3成需配合公司輪班，就連2511個「清潔工及幫工」職缺，都有53%職缺，必須配合輪
班。
然而，45萬名失業勞工當中，有46%失業者（約20.8萬人）表達可以接受需輪班、經常性
加班或排（輪）休工作。如果有近半數失業勞工，願意配合雇主輪班與加班，為何有些製
造業職缺，非得透過引進外勞解決不可？
環境骯髒危險、需輪班加班 缺工原因「薪水低」只排倒數
根據勞動部103年委託台大國發所副教授辛炳隆所做「實施3K產業外勞新制之影響及效益
評估」，企業缺工原因主因為「本勞不願在骯髒環境中工作」 （48.7%）、其次為「本勞
不願意加班」（44.7%）、「本勞不願意輪班」 （43.8%）、「本勞不願在工廠擔任機台
操作工作」（36.8%）、「本勞不願在危險環境中工作」（28.0%），提供的薪資低於本國
勞工的期望，比率只有19.4%。
該委外研究結果指出，廠商因應缺工問題，最常被使用的措施就是「招募外勞」，比率高
達71.3%，其次才是「加強員工福利吸引求職者」，比率60.9%，第三則是「改善工作環境
，以吸引本國勞工」，比率49.8%。
製造業長期透過外勞解決缺工問題，更間接導致國內部分職缺起薪低於平均，該報告引用
主計總處「2011 年事業人力僱用狀況調查報告」資料，強調製造業缺工人數最多的「技
藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員」，起薪低於工業部門與服務業平均經常性薪
資。
質疑「本勞是否真心想工作」 引入外勞資方、工會看法大不同
勞動部委外研究，同時訪問勞方與資方代表，雙方對實施「3K產業外勞新制」引進外勞，
有南轅北轍的看法，縣市總工會代表強烈質疑有越來越多3K廠商，為了引進外勞，故意不
改善薪資與勞動條件，拒絕上門求職的本勞。
不過，辛炳隆表示，受訪的3K產業負責人，對於各縣市勞工局推介勞工，以及參加「就業
博覽會」的勞工，是否真心想工作也高度懷疑，雇主反映，「很多來應徵本勞，只是為了
要申請失業給付。」
辛炳隆表示，有超過7成以上受訪廠商，都以「引進外勞」作為解決缺工問題的方法，比
例高於改善薪資、工作環境，這種現象是否意味著隨著3K外勞引進人數的增加，國內企業
對其依賴更深，進而形成「引進越多，期待越多」的惡性循環，值得主政者加以重視。
辛炳隆表示，由於《勞基法》修法，本勞外勞一體適用，未來如果輪班間隔，從給予勞工
充分休息的角度，從8小時延長為11小時，目前實施「三班制」的製造業，勢必得透過增
加一班，因應排班間隔的延長，部分製造業可能必須從「三班二輪」變成「四班二輪」，
這樣的調整，必須獲得勞方同意，因此從製造業角度，當然希望《勞基法》輪班間隔規定
，能不動就不動。
上市櫃公司起薪偏低 股王大立光才2.6萬引外界質疑
辛炳隆表示，他曾經跟工商團體建議，在爭取外勞名額的同時，應該同時提高本勞的薪資
水準，《就業服務法》第47條也明文規定，雇主聘僱外勞以前，應先以合理勞動條件在國
內辦理招募。
辛炳隆表示，從最近股王大立光等企業，對外招募員工起薪2.6萬元，遭到外界質疑後，
國內輿論已經開始討論，上市櫃公司起薪偏低的問題，儘管，勞動部在103年針對引進外
勞雇主，訂定「國內辦理招募本國人之合理勞動條件薪資基準」，但從過去幾年實施的結
果來看，上述的薪資基準，對部分指標性產業，起薪可能太低。
除了上市櫃公司本國勞工起薪有待提升之外，辛炳隆認為，本國企業也應該透過工作環境
改善，提高本國勞工工作意願，「先前，中部傳統產業很多第二代接班以後，觀念上已經
有所轉變，他們主動改善工作環境，以前製鞋、橡膠業者，工廠裡面有很濃的塑膠味，工
作環境改善以後，本勞求職意願自然提高。」