鄭凝淵／社會工作師
內湖小燈泡遇害事件發生後，蔡英文總統為此發表聲明將強化社會安全網，成為蔡政府重
要施政方針。然社會安全網所涉及之面向廣泛，除社政單位外，尚須精神衛生、警政、司
法、矯治乃至於民間機構等單位共同協力。當然，你我身在社會其中，亦為維護社會安全
之重要一員。對於無能力自保或更需要政府以公權力強制介入之兒少保護案件，綿密之社
會安全網不可或缺。
透過社會新聞事件觀察，幾乎每月都會發生兒少受虐致死或致傷之重大案件，近期亦發生
如新北市鶯歌區4歲女童遭虐死，及日前報載嘉義基督教醫院於今年7月所收治之一名3歲
男童遭虐致骨折，連同其2歲妹妹也受虐之新聞事件。就衛生福利部官方統計資料觀之，2
016年總計有12名兒童受虐致死，另2017年截至第二季之統計已有10名兒童逝去，換言之
平均每月就有1.2名兒童受虐逝世。這樣的數據呈現，豈不教人怵目驚心。通報系統面臨
嚴重考驗就在昨天，「107年113保護專線接線服務」標案確定流標，意指無任何單位願意
投標，也表示承接10年的台灣世界展望會不再投標。依據政府電子採購網所示，在105年
即曾發生該標案無法決標，顯見該「巨額勞務採購案」之執行困難度。此事嚴重，直接牽
涉113保護專線是否將於明年元旦後出現空窗或直接走入歷史。因政府與媒體宣導，使民
眾知道發生家暴、兒虐事件可以向警察機關求助，亦可撥打「113保護專線」或向各縣市
家庭暴力暨性侵害防治中心通報。除警政110與「113保護專線」屬全年無休、24小時不停
歇之專線電話外，民眾不可能在夜間或假日期間直接向家防中心求助。當夜間或假日期間
若發生重大兒虐、家暴案件須由縣市主管機關緊急介入時，可聯繫各縣市值機人員安排後
續庇護安置事宜或直接出勤服務。其中，113保護專線就扮演著重要聯繫角色。
早在4年前，即由《蘋果日報》報導「113專線太操 社工爆離職潮」，當時衛生福利部保
護服務司張秀鴛司長曾就此回應，表示將改善薪資、福利與工作環境來穩定人力。如今恐
怕連專線都將不復存在，這也直接限縮民眾求助管道。回到法源依據，就現行《家庭暴力
防治法》與《性侵害犯罪防治法》，設置24小時電話專線服務應為縣市主管機關之法定職
責，何以由中央主管機關編列預算決行，而113保護專線多年來由中央主管機關集中接線
之制度行至此刻顯有檢討必要。委外執行 省錢免責社福界一直存在著官辦民營或執行委
託方案的合作方式，在福利多元概念之架構下，社會福利服務不再以政府為唯一提供者，
轉而倡導社會福利機關參與其中。一來，不需要增聘公務員，也不需要多建官舍來增加支
出；二來，只要坐在雲端監督即可，十分划算。然多年執行下來，服務主體從本來應肩負
責任的政府單位，移轉由承辦受託之民間機關。除了將服務切割破碎外，也造成權責細分
下，一件事情要由數個單位或社工負責，也無怪乎民眾會認為社工卸責，實因體系早已脫
離全人服務、家庭完整性之概念，各機構自掃門前雪，不管他人瓦上霜。善牧德蓮之家即
為政府便宜行事之近例，雖筆者對該單位後續處理方式並非認同，但民眾所不知道的是政
府多年來不管社福機構是否能夠繼續經營下去。除了經費逐年下修、業務逐年增加，使契
約規格漸趨無理，民間社福機關只能苦撐，小機構又無法脫離政府資源而自立。一旦無法
撐持，責任就全歸受託機構，民眾爭相撻伐而政府卻立於無責地位，這公平嗎？社會安全
網並非廉價可得，請問政府準備投注多少資源？
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