機密公文揭露！2003年就要台鐵改革 為何13任行政院長都做不到
媒體：聯合新聞網 / 天下雜誌
文章：楊孟軒
時間：2021-04-20 13:11
網址：
https://udn.com/news/story/6841/5400793
太魯閣號出軌案賠上49條人命，台鐵改革議題再度浮出水面。《天下》獨家取得兩份公
文，早在2003年，時任行政院長游錫堃就已經同意台鐵有條件公司化。為什麼18年後，
依舊爭論不休？
太魯閣號悲劇後，總統蔡英文提出優先解決台鐵組織文化及長期財務虧損問題。
這一幕似曾相似。
《天下》獨家取得兩份公文，2003年台鐵工會準備發起春節罷工，經過交通部、鐵路局
協商結果，行政院便已經同意，政府接收台鐵債務、員工退撫金、配合政策要求所造成
的虧損，以及負擔鐵路建設維修、車輛購置費用。等待立法、修法及配套措施完成後，
改制為國營公司。
只是，經歷兩次政黨輪替、13任行政院長、8任交通部長，台鐵不但沒有改革，反而更加
病入膏肓。
「當時工會都同意了，政府就是沒做到底。台鐵原本能成為有自我調整能力的公司，財
務更有紀律，負債就不會從幾百億拖到現在破千億。」熟知這段歷史的中華民國管理科
學學會秘書長張玉山感嘆。
研究專長為公營事業改革的張玉山表示，台鐵開始賠錢後做了多次自我診斷的體檢報告
，但都無法改變體質，「台鐵改革完全是政治問題，是府院層級的事。成功與否端看領
導人的決心夠不夠。」
普悠瑪事件前，公司化進度停滯
游錫堃時代提及台鐵公司化，歷經總統陳水扁、馬英九和蔡英文，都沒有太大進展。
直到2018年普悠瑪出軌事件，死了18條人命，行政院才召集跨部會及外部專家學者，組
成「台鐵總體檢小組」，小組寫成超過300頁、史上最高規格的「台鐵總體檢報告」，公
司化議題再度被重視。
張玉山這次擔任「組織管理」項目主持人。他回憶，開會時大家直話直說，討論很熱烈
。不到3個月，各小組加起來就開了39次會議。
林佳龍請吃一頓飯，體檢小組解散
但體檢報告完成後，交通部長林佳龍和小組召集人張景森請成員吃一頓飯，「謝謝大家
的努力，未來請多協助，」然後就地解散。
體檢報告呈上行政院後無聲無息，直到2019年9月交通部看行政院遲遲沒動作，才默默在
官網上公布。
如今太魯閣號出軌後，這份報告再度引起關注，行政院宣稱144項改善事項，已經有109
項解除列管。
「144項改善項目是台鐵根據報告，由自己歸納分類。對項目的解讀、推動優先順序，都
交由台鐵局執行。有沒有符合本意不知道，解散後我們就沒有權責，」張玉山說。
當年普悠瑪號犧牲18條人命，換來的行政院檢討，其執行、管考落回交通部層級，更真
實的狀況是，落回鐵道局與台鐵的公文往返，即解除列管。
「檢討報告本來對台鐵改革有整體想像，但拆成各條目、又再簡化成可執行指標，往往
指標達到了，總目標卻沒改善，」張玉山解釋。
例如，台鐵長期虧損又發生重大事故，員工士氣低迷。因此在優先改善事項提到：應以
獎代罰激勵基層士氣，舉辦各系統「行車責任事故事件減少達標」團隊獎勵制度。去年
10月獲交通部解除列管的改善方法，竟是找出過去訂定了哪些獎勵條款，一一填寫上去
。
當《天下》記者求證台鐵產業工會理事長王傑，他則揭露實際情況，基層人員為了維持
團隊獎勵，往往是犯了錯選擇隱匿不上報。
「台鐵不解真正的問題，在解可解決的問題，」張玉山認為。
跟年金改革一樣強度，才有機會
問題是，「你要叫台鐵局一個三級機關怎麼做改革？」張玉山直言。一如游錫堃時代就
已揭露的步驟，台鐵改革，債務、員工退撫金要由政府全部承接；老殘等福利支出、小
站等路線虧損，應由政府補貼；軌道、購車等公共建設，應由政府負擔，車路分離。
「體檢報告的改善事項也提到，台鐵改革要成立跨部會委員會，成員得包含交通部、國
發會、主計總處等等，才有可能推動。」他說。
「政府得有無比決心，且用與年金改革一樣的強度，才有機會，」這位鑽研公營事業改
革快30年的學者強調。
圖片：
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