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中資匈塞鐵路項目與歐盟調查
作者 法廣 播放日期 22-02-2017
英國《金融時報》本周一引述歐盟以及匈牙利政府官員透露說，歐盟委員會正在調查中國
“一帶一路”計畫在歐洲的一個標誌性項目，也就是從塞爾維亞首都貝爾格萊特到匈牙利
首都布達佩斯之間的長達350公里的高速鐵路項目。
歐盟官員向金融時報表示，歐盟正就該計畫的財務可行性，以及它是否違反歐盟內部有關
成員國基建項目必須通過公開招標的法律。
匈牙利作為歐盟成員國必須嚴格遵守歐盟的相關法律規定，而塞爾維亞雖然尚且不是歐盟
成員國，但因其早在2009年就公開要求加入歐盟，因此，也將接受歐盟的調查，當然，歐
盟對匈牙利以及塞爾維亞將不採取同樣的審查標準。
匈牙利媒體《匈牙利新聞報》進一步報道說，歐盟對匈塞鐵路調查的第一個程序早在去年
5月就已經啟動，布魯塞爾要求匈牙利政府就上述問題作出回答，布達佩斯已於去年八月
向歐盟作出解釋，強調匈塞高鐵計畫涉及各國政府間協議，與歐盟的共同商業政策無關，
因此並不違背歐盟的相關規定。看來匈牙利政府的上述回答並未解除歐盟相關機構的疑慮
。
那麼，歐盟是否已經正式啟動違規調查程序，本台已就此議題致函歐盟委員會的相關機構
詢問，歐盟市場以及工業部發言人LUCÍA CAUDET向本台回應說，到目前為止，歐盟尚未
就此議題確定立場，只是同各國政府進行技術性的對話。
並且再度重申，在外國投資領域，“歐盟歡迎外來投資，只要它符合歐盟法律，外國投資
不受委員會的控制。委員會被要求分析公共項目是否符合任何歐盟法律可能適用，並根據
其個別情況評估每個案件，無論投資者在該項目中的國籍。
”至於該項目的財務可行性問題，歐盟委員會回答說：“當委員會評估一個項目是否符合
歐盟公共採購法時，它不考慮項目的財務可行性和融資，這些方面不屬於公共採購立法的
範圍，其基本原則是平等待遇，不歧視和透明度。”
《金融時報》披露上述消息之後，中國官方環球時報駐比利時以及匈牙利的記者也隨即發
表文章，呼籲歐盟不要叫停一個對中歐雙方都有害無益的計畫。中國官方對此事件的關注
度由此可見一斑，環球時報文章還引述中國的歐洲問題研究專家指出，歐盟的上述行為凸
顯了歐盟對待中國問題的矛盾心態。
為了進一步理解歐盟的立場，有必要將匈塞鐵路計畫做一個簡單的介紹。
匈塞高速鐵路自匈牙利首都布達佩斯通往首 都貝爾格萊德，全長350公里，其中匈牙利境
內166公里，塞爾維亞境內184公里。該項目為客貨共用電氣化雙線鐵路，設計最高時速
200公里。建成通車後，兩地之間的運行時間將從目前的8小時縮短至3小時以內。
該計畫的醞釀以及磋商談判已經延續了多年，2013年11月，中國、匈牙利與塞爾維亞三國
的總理首次正式宣布，將合作建設匈塞鐵路，並立即建立工作組，儘快推進該項目。
中國鐵路總公司、中國中鐵和匈牙利國家鐵路公司三方簽訂協議成立中匈鐵路合資公司，
其中中方佔85%股份，匈方佔15%。去年11月，匈牙利政府決定為負責鐵路建設的中匈兩國
合資公司每年提供23億福林（約合786萬美元）的資金。
匈塞鐵路是中國鐵路在歐盟市場的首個項目。該項目耗資巨大，將近28.9億美元，而且具
有重大的戰略意義。評論一致指出，匈塞鐵路將把中國的 “一帶一路”計畫延伸至歐洲
的心臟地帶，不僅為一帶一路計畫開闢的新的道路，而且也將為中國產品走向歐洲打開市
場。
中國在巴爾幹半島以及整個東歐地區擁有長遠的投資計畫，中國不僅在塞爾維亞修建核電
站，能源工廠，以及開發農業，而且還在黑海，安德里亞海，以及波羅的海都正在修建或
者計畫修建港口。雖然涉及國家都對來自中國的投資表示歡迎，然而，歐盟方面對此似乎
立場謹慎。
當然，就目前而言，很難預測歐盟這對匈塞鐵路的調查最終將如何了解，目前很難預測。
《金融時報》的報道同時也指出，歐盟對其成員國展開類似的調查早已有先例，2014年歐
盟就對匈牙利與俄羅斯共同修建核電站的項目展開調查，調查的理由也是因為匈牙利並未
公開招標，不過，歐盟最終接受了布達佩斯提出的“特殊技術”的解釋而於去年12月份中
止了調查。