【評論】私幼公共化，可以解決少子化問題，提升幼教品質嗎？
行政院長賴清德日前宣布，最快從今年9月起，將比照他在台南市長任內推動的經驗，施
行「私立幼兒園公共化政策」，引發教育界與私幼業者反對聲音。談私幼公共化要先了解
幾個問題，才能客觀探究。
首先，甚麼是「私立幼兒園公共化」？簡單的說就是讓家長能以公幼或非營利幼兒園的學
費標準就讀私幼，達成就讀私幼如同公幼一樣的「價格公平」幼教政策。
其次，為甚麼私幼要公共化？讓家長減輕幼兒教育負擔有助解決少子化問題，然而廣設公
幼緩不濟急且成本高，同時也擔心壓縮私幼生存空間，因此讓私幼保證獲利5%以上，能以
最快速度達成「減輕教育負擔」前提下，政府認為這是快速經濟且保障私幼的好策略。
最後，私幼公共化有甚麼好處呢？政府認為能讓更多家長更快受惠，達到減輕家長負擔、
保障人員薪資、提升私幼品質、私幼永續經營及政府公私協力的五大利多。
透過前述3個問題，大家應能對私幼公共化有初步認識，卻也有更多疑問產生。要探究這
些疑問，可以先由臺南私幼公共化經驗談起。說實在，這個經驗是零，因為才剛要開始。
這個政策是由發幼兒教保券衍生而來，發幼兒教保券政策是直接發錢補助家長讀私幼，跟
私幼公共化的差別只在於私幼公共化發更多錢罷了。
那麼，臺南發幼兒教保券應該能大大改善少子化問題，且減輕家長負擔、改善教保人員薪
資及大幅提升幼教品質，是這樣嗎？其實並非如此，依臺南市民政局發布的資料顯示，10
5年資料顯示臺南市人口自然增加率為-0.28 ‰，絕對談不上改善少子化。除此之外，根
據主計總處調查，家長支付三至六歲兒童的私幼費用在過去六年漲幅高達25.8%，大幅高
於經常性薪資及物價指數漲幅，顯然家長負擔並無減少。
至於教保人員待遇由私幼教保人員異動頻繁，就可推測待遇應該無任何提升，品質也就更
不用談了。幼兒學習成長最重要的是負責照育的幼教專業人員，處於經常變動的情況下品
質能好嗎？總而言之，發教保券的政策無助於問題解決。然而，為何政府仍信誓旦旦宣稱
臺南經驗成功，加碼推動私幼公共化，這樣的自信從何而來？
台南發幼兒教保券的經驗告訴我們：發錢補助無法解決少子化及幼教品質提升等問題。這
是一個很嚴肅的議題，並非發錢解決這麼簡單。目前的政策走向，背後代表著政府不願投
資幼兒公共教育，認為良善優質的公幼無助國力提升及改善少子化問題，改以變相協助私
幼經營，用公共化口號，將幼兒教育導向商品化而非真正的公共化。私幼公共化充滿隱憂
，我呼籲政府不能貿然實施，以免整體幼教政策往私有化發展，加碼補助後要改變更是難
上加難。
廣設公幼、輔以部分優質非營利幼兒園的方式才是政府該做的方向，而且賴清德院長也並
不反對此種作法，只是認為緩不濟急、壓縮私幼空間，然而這都可能是多慮、甚至是錯誤
訊息造成。以106年臺南市增設14所公幼、共16班公幼來說，短短不到1年就成立並正式招
生，所需時間不長；另外以臺南市教育局資料顯示在106年增設公幼後，就讀私幼人數仍
然增加，更不用說當年度有近一萬五千名學童未就讀幼兒園，即使增設1倍公幼，私幼還
有成長空間，賴院長實為多慮。
106年台南市公立幼兒園有225園〈包含4所非營利幼兒園〉、私立334園，公私幼園所比為
4：6；就讀公幼的學生10968人、私幼學生35695人，就讀公私幼學生數比是近於2：8，顯
見政府在公幼上的投資與私幼有很大差距。公立幼兒園負擔低、且能確保穩定高品質教育
，是對家長與學生最適當友善之幼教環境，因此廣設公幼、輔以部分優質非營利幼兒園的
方式絕對值得賴院長深思、參考。
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