近年來各界對偏鄉教育發展頗多關注，對偏遠地區學校面臨的困境提出許多建議，為解決
偏鄉學校「師資流動率高」、「師資人力不足」及「師資人才難聘」等問題，行政院已於
今年5月18日通過「偏遠地區學校教育發展條例」草案，並於立法院教育文化委員會審議
通過。
其中最引人關注的莫過於委員版本內所提到的設置「專聘教師」。全國教師工會總聯合會
則認為，師資素質是教育品質的核心，要提升偏遠地區學校師資，就不能一味降低專任教
師員額，不適合一方面主張教師聘請不易，一方面又直接拉出二分之一直接聘代理教師。
換句話說偏鄉學校的問題首在師資的不穩定，然而師資不穩定的原因何在？除了因為生活
不便利，當地居民都大量外流的主因外，最主要的因素還是「代理教師」數量過多。
依據政大教育系的調查，偏鄉學校正職教師留任的期間平均是4.5年，難說是不穩定；然
而，偏鄉學校經常聘不到人或聘到了又留不住的是「代理教師」，這些一年一聘的代理教
師工作沒保障，薪水又差，當然不會願意留在生活不便的偏鄉地區。所以，讓偏鄉學校都
是正式教師職缺，搭配良好的配套措施，自然能讓偏鄉學校有良好、穩定的師資。目前台
中市政府就是採取此種措施。
舉例而言，以國小實際的情況而言，目前學校教師編制的班師比為國小1：1.65，所以6班
的小學會有10個教師編制。教育部為了滿足學生授課需求，另外提出「合理員額增置計畫
」，對於偏鄉小校增加2~3位的教師缺額，但只能聘用代理教師。而全國各縣市平均有11%
左右的控管員額，也就是正式教師編制內有11%的比例是代理教師，而這11%「員額控管代
理教師」往往都是控留在偏鄉。因此，一個偏鄉國小應該有12位教師，但是正式教師經常
不到一半。不足的員額要招考代理教師，則因為代理教師的工作無保障，薪水又只有10個
月，當然很難聘到有合格教師證的流浪教師。
但委員會的心證似乎不是如此，並通過了以聘「專聘教師。的方案取代聘「專任教師」。
然而，貿然聘任「專聘教師」至少將產生下列問題：
1.不定期契約的「專聘教師」取代不定期契約的正式教師，讓教師工作權的保障比勞基法
還差。
2.教育主管機關可以統籌調派的情況下，「專聘教師」將無介聘自由，變成主管機關的棋
子，無法期待「教育中立」。
3.正式的職缺已越來愈少，如果將來是以非典型雇用的「專聘教師」形態聘用，將導致年
輕學子更不願意就讀師培體系，未來教師素質堪憂。
4.二年一聘的「專聘教師」同樣難以穩定偏鄉師資，卻可能大量充斥偏鄉學校，讓偏鄉學
校成為次等區。
綜合以上，目前看起來「專聘教師」可能不但不是偏鄉學校的解方，還可能是毒藥，甚至
將會是「教育商品化」的開端。
不知道大家怎樣看？
#部分資料內容引用「全國教師工會總聯合會」(全教總)新聞稿、「全國教師工會總聯合
會」(全教總)理事長張旭政老師投書內容。
[新聞稿]
支持提升偏鄉教育品質審慎制定偏遠地區學校教育發展條例
http://www.nftu.org.tw/News/news_view.aspx?NewsID=201710231223472431
偏鄉不是次等區 開正職才是正途
http://www.nftu.org.tw/News/news_view.aspx?NewsID=201710311434572829
[報章投書]
全教總理事長：立法院莫讓偏鄉學校條例成包著糖衣的毒藥
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20171029/1231282/
羅德水：拉拔偏鄉教育，立法還要更小心
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/6282
侯俊良：偏鄉也出師鐸獎！這裡需要的，是有長期保障的正式教師
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/6290