事實經過：原PO目前任職於某行政機關，首長最近有意推動某重大設施
不過該項設施屬鄰避設施，因此首長希望先以說帖來取得居民共識
也希望在說帖上面添加一些圖片，不過他中意的圖片多半來自國外
EX:義大利、香港...等地的某項設施的照片
問題：原PO認為設施本身應該是沒有什麼著作權問題
但這些圖片都屬於某些拍攝者的作品，直接從網路上下載使用是否會有侵權疑慮？
有與機關內法制人員討論過，同事認為非屬營利行為
且一張圖片也算在合理使用範圍，應該不會有構成侵權的問題
不過我還是有點疑慮...畢竟行政機關直接從網路上下載圖片來製作文宣
似乎以前曾經有被檢討過？
希望可以跟各位討教，這方面的知識原PO實在有所不足
先感謝各位幫 小弟/小妹 解惑或提出建議，如內容尚有不足，盼請提出需補充之處。