全方位抗中 美退出百年萬國郵政聯盟
（中央社記者鄭崇生華盛頓17日專電）白宮今天宣布，美國即日起啟動程序，要退出有
144年歷史的萬國郵政聯盟（UPU）。外界分析，這是美國打擊中國產品利用UPU提供的低
廉郵資、傾銷全球的不公平貿易再出招。
正值美中貿易戰之際，白宮的這一舉動，從美國的角度看，是再度狙擊中國的不公平貿易
，也顯示在美中貿易議題上，美國總統川普目前仍採信白宮貿易顧問納瓦洛（Peter
Navarro）的建議與看法。
白宮今天在聲明中表示，國務院將通知UPU，美國啟動為期一年的退出程序，原因是「UPU
的憲章改革未取得充分進展」。在這期間，美國將展開雙邊及多邊協商談判，若有成果，
美國才會撤銷退出UPU的行動。
白宮聲明全篇未提到中國，不過，納瓦洛日前投書英國「金融時報」的文章就指責，中國
利用UPU的優惠條件，扭曲全球電子商務，中國公司常透過美國電商龍頭亞馬遜（Amazon
）或中國電商龍頭阿里巴巴，賣給美國的消費者低價的「仿冒品」，而因中國在UPU下是
開發中國家，享有國際運輸優惠，中國製仿冒品的運輸成本更低廉。
按照納瓦洛說法，美國業者留在本土製造的真品藉由美國國內郵政的運輸價格，比中國寄
來美國的仿冒品郵費要貴，他預估，美國郵政管理局（USPS）在從中國運抵美國的每個小
包裹上，每件約損失約一美元。
UPU憲章下，給予開發中國家郵費優惠費率，自1969年，包括中國及非洲國家是主要受益
者，尤其是體積與重量在一定範圍下的小型國際郵政包裹，納瓦洛的指控並非無所本。
根據USPS報告，以一份重約2公斤內的小包裹為例，從中國運送至美國的郵費，按照UPU給
予開發中國家的優惠，最高價格約為5美元。不過，同樣重量的類似包裹，USPS在美國國
內從洛杉磯寄到紐約的價格，可能高達2至4倍。
美國早在2016年就倡議改革，不久前UPU於土耳其舉行的大會也決議要檢討中國享有的優
惠待遇，以減少在運輸成本上的不公平競爭，但川普顯然認為多邊機構的改革曠日廢時，
美國再次選擇直接退出，以藉此逼迫多邊機構提升改革效率。
UPU是聯合國專門機構，主責各國國際郵政往來，於1874年成立，總部設在瑞士伯恩，中
華民國於1914年加入，1972年，UPU決議承認中華人民共和國為中國的唯一合法代表，也
因此，像是UPU各成員國通用的國際回郵券不適用於台灣，國際郵件要寄往台灣，須經日
本或美國交付。（編輯：何宏儒）1071018
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201810180007.aspx