募兵制一直處於員額不滿,前方戰鬥部隊找無人,後方勤務部隊擠到爆的囧境.
各方面的因素很多,包括拖以待變,將實行日程往後挪至下一任政府.
但總歸而言,施行面的種種問題才是要改善的.
1.員額
在此不再討論為什麼台灣無法招募所欲之員額的問題.
只解釋怎麼做是最佳方案.
現行編制總員額為21萬5千,這數據是包括志願役與義務役的總額.
這裡的建議是,在2015年,將總員額調整為18萬.
2017年,調整為15萬.
2019年,調整為13萬5千.
直接的說,13萬5千,是之前試算的平衡點,不過在軍方內部制度仍未改善的情況下,
這數字從可以滿足變更為勉強滿足.
從退撫基金參與人數可以得知,2011年1月,軍職參與者為150769人.
但到了今年2月,就縮至139113人.
很明顯,軍方的內部條件無法吸引員工持續為其工作,
這是募兵制失敗的因素之一,它只開放大門,但內部並沒有變革,
因此不具吸引力.
但無論如何,總員額的降低是配合現實,
在不可能招募足夠的數量去填塞組織,那就是把組織架構縮小,去配合現實.
(至於有關的軍事問題,則另行討論)
2.招募制度
現行招募制度也是造成前輕後重的原因之一.
目前的志願役士兵可以指職指地.
加上幾乎是同酬不同工的情況下,當然是少數人才肯去戰鬥部隊,
而多數人則只願意去勤務與支援單位.
建議是,仿傚法國外籍兵團的招募制度.
招考,
合格者進入體能營,不合者剔除,最多三次.三次後拒絕報名.
體能營,(三個月)
主要是調整新兵體能,教授部隊常識,以及觀察新兵是否適合部隊生活環境.
不適合者剔除,三次.
適合者,滿三個月,才正式簽約,進入軍旅.送入新兵訓練.
新兵訓練(三個月)
學習單兵作戰技能為主,以二兵掛階領餉.
並觀察其能力與志願.
結訓時,按成績志願能力,使其分發.
成績越優秀,越有選擇單位的空間.
或是單位按能力,邀請新兵加入.
如皆否,則抽籤決定.
當服役滿兩年(一約四年),則可以申請調職.
條件是,欲調職單位有職缺.
且該單位願意接受調職.
3.生涯
志願役士兵的職業生涯有限,除非他成為士官或是考上軍官.
否則他必須考慮之後的就職問題.
當然,這是刻意為之.因為士兵要求體能,越年輕就越容易.
(在年齡方面,建議放寬到允許招考34歲,最大服役到38歲的志願役士兵,
事實上除非人口基數夠多,否則募兵制國家的軍人平均來說年齡都要為長)
這裡的建議是,逐步縮小官校與專科學校對外招生,
然後,增加並鼓勵 志願役士兵 去考軍官班與專科班.
志願役士兵必須有良好的作息規劃,使其有時間溫書,
並且部隊長官應該指點準備應考的方向.
現行軍官仍舊是以對外招考為主,
建議是,改成對內招考,釋出名額,
最後的目的是,讓每一個軍官,他們曾經都是一名士兵.
這裡必須提到影響,如此更改後,低階軍官的停年將會增長,
因為軍官的補充速度會變慢.
但這不是問題,
因為希望低階軍官更能夠熟稔基層部隊運作.
再者,當員額與組織縮小,升遷之路也將縮小,
沒有理由繼續維持一個與以往相同的軍官補充的數量.
4. 薪資
以加給來改變同酬不同工,特別是戰鬥部隊,應該視其戰鬥技能,編製加給範圍.
這個範圍至少要能夠較勤務與支援更為優越.
但是,本俸則不擬大幅度提升,
一方面是財政困難問題,一方面這麼做的意義也不大.
(正確來說是意義太大,本俸會牽涉到退伍金與退休俸的計算,牽一髮而動全身)
這裡的建議是,以員額為目標門檻.
調降為18萬時,將士兵與士官(不含士官長)全部往上調整一級.
(譬如二兵由130俸點調整為140俸點)
調降為15萬時,將士兵,士官,尉級軍官,全部往上調整一級.
(譬如二兵由140俸點調整為150俸點,上士由290俸點調整為300俸點
,三等長由300俸點調整為310俸點,少尉由300俸點調整為310俸點)
調降為13萬5千時,全軍,全部往上調整一級.
(二兵為160點,上士310點,三等長與少尉320點,少校440點,少將620點)
低階官兵增加了30俸點,提高了吸引力,以及退伍金.
(但他們基本上是沒有退休俸,所以對未來的財政影響極低)
中低階幹部增加了20俸點,補償日常工作的辛勞,並且把士官長往上拉,
增加在部隊中的影響力.
(三等長可以領退休俸,但即便調整後,三等長十二級,也等同少校一級,
對財政負擔的影響也很低)
中高階幹部增加了10俸點,他們的俸點本來就不差,所以並不隨著低階調整.
(基本上少校以上就能領取退休俸,10俸點造成的影響不大,
短期而言,退撫基金必須承受過往退休人員的負擔,但長期而言,
組織縮減後,軍官數降低,自然負擔也跟著降低,
以這方面而言,怎麼看都是軍職人員退撫基金比較光明.
事實上公教人員退撫基金才是真正的大坑)
(但陸海空軍軍官士官服役條例施行細則第三十三條,應該廢除,
這純粹是國家額外補貼)