開高級飯店將改變小琉球？ 導覽員：大量遊客、潮間帶管制爭議更值得關注
環資中心 2020/11/24 14:00(5小時前)
鳳凰旅遊要在小琉球白沙尾漁港斥資5億元興建高級飯店，引起部分居民質疑縣府環境評
估和建照核發正當性。關心的居民組成自救會，反對建商規劃的10層樓高建築破壞小琉球
自然人文地景，並批評縣府面對環境生態衝擊，未考量如何讓小琉球觀光永續，卻引入外
來業者破壞當地生態平衡。
漁埕尾潮間帶。資料照。圖片來源：屏東縣政府
面對居民質疑，開發業者強調本案為合法取得建照，根據其公司規劃，將興建10層樓、60
個房間的高單價飯店，提供高端遊客服務，協助小琉球提升旅遊品質。業者表示，該公司
是抱著愛護小琉球的心態進行開發。
事實上，小琉球觀光長期以來是以在地民宿為主的模式，結合深度生態導覽與潮間帶體驗
等遊程，創造出獨特的小琉球觀光特色，在地業者也因此凝聚保護海洋環境的共識。
自救會指出，目前當地民宿有400多間，一直維持本地商家共榮、人與環境共生的機制。
然而這樣的機制很可能會因鳳凰旅遊的高級飯店進駐而被打破。
縣議員蔣月惠說，「有第一間就會有第二間」，恐將帶來無止境的開發。她表示，面對小
琉球不斷爆增的登島人數，海洋資源遭受蹂躪，縣府應提出遊客量管制辦法，維持地方生
態平衡發展。
大量遊客湧入潮間帶踩踏，已嚴重影響當地生態。資料照。圖片來源：屏東縣政府 調查
：小琉球潮間帶生物密度五年減五成
根據屏東縣政府去（2019）年委託中山大學進行小琉球環境衝擊的生態調查指出，在觀光
人潮持續增加下，小琉球當地生態已嚴重下降，潮間帶的生物密度較五前年同期至少減少
五成以上。水質和珊瑚礁調查也顯示，環境惡化很可能是過多民宿的生活廢水所造成，對
潮間帶生物帶來負面影響。
中山大學在報告中提出應「設置生態走廊、繁殖期禁夜間導覽、加強遊客流量管制、徵收
保育費」等改善建議。
對此，縣府海洋及漁業事務管理所表示，部份管理措施已於今（2020）年開始試辦，包括
魚埕尾潮間帶設置導覽路徑和保護區，杉福潮間帶的導覽路徑也將於年底實施。
而為加強遊客進入潮間帶的總量管制，現由縣府聘員於日間退潮時段在管制站進行人數管
控與入場登記。魚埕尾、杉福與肚仔坪潮間帶皆設有管制站，但另二處蛤板灣及龍蝦洞因
入口範圍廣大，而無設置。
杉福潮間帶。資料照。圖片來源：屏東縣政府 潮間帶管理屢引發爭議 導覽人員管理辦
法遲未公告
目前三個潮間帶由小琉球自然人文生態觀光協會協助縣府進行管理，管制站人員雖為縣府
聘用，卻無實質的行政權責。協會理事長陳文玉說，管制站人員並無公權力，面對違規的
遊客或導覽人員，只能規勸或報請海巡單位處理。
事實上，小琉球自2015年公告設立「自然人文生態景觀區」後，潮間帶的管理一直成為爭
議。由於主管機關未依據《自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法》進行公告，而現
行縣府採用《漁業法》劃設「琉球海域水產動植物繁殖保育區」，來管制進入潮間帶的導
覽行為，部分導覽人員認為於法無據，且欠缺專業的管理機制。
資深導覽員、前小琉球生態旅遊發展聯盟執行長曾毓文說，潮間帶保護區的管理辦法，應
依法公告、落實管理，現在管制站雖由縣府聘員控管入場人數，但相關公告辦法既於法無
據，現場管理方式也屢引發爭議。
小琉球自然人文生態景觀區劃設後，潮間帶管制一直產生爭議。資料照。圖片提供：陳劍
涵
陳文玉則說，目前確實未能依《自然人文生態景觀區專業導覽人員管理辦法》公告，希望
政府能適時提出。但在那之前，在地團體依據現行制度，透過集體共識，來保護潮間帶資
源。
他認為小琉球潮間帶已面臨非盡快保護不可的局面，因此希望用更積極的作法劃設禁入區
及冬季休養期。
另外，學術研究單位提議徵收保育費來強化管理。但誰該來處理，要以何種機制來進行，
陳文玉希望政府能盡快研議相關辦法，透過合理收費，來達到有效管理，復育潮間帶的生
物多樣性。
日益改變的小琉球，想要何種旅遊品質？
鳳凰旅遊將進入小琉球興建旅館，引發在地居民憂心影響當地生態，改變小琉球的觀光發
展模式。陳文玉說，應該關心的是整體自然環境是否受到傷害，業者既然合法申請開發，
在建築基地安全和污水方面要求其依法做好處理。
他表示，島上有八成非法民宿，小琉球的整體環境受到廢水排放所影響，不會只是單一業
者的問題，為了生態永續，都應該做好監督和把關。
曾毓文也說業者投資合法興建旅館，沒有什麼好反對。但業者應做好地質結構探勘，避免
影響到鄰近住家安全。他說，白沙尾漁港附近為特殊沙質地形，從前白沙尾到魚埕尾之間
是大片綿延的白沙，如今都開發成漁港、商店和民宿。
小琉球是海龜棲息地，生態資源豐富。資料照。攝影：李育琴
相較之下，他更憂慮島上不受控管的大量非法民宿，以及土地變更管制鬆散，甚至深入保
護區範圍。破壞海岸的水泥、非法興建民宿和不顧品質的導覽行為，數十年來他看盡小琉
球如何遠離曾經美麗的島嶼。
「小琉球要什麼樣的旅遊服務品質？還要再招攬大量的遊客嗎？」曾毓文說，「讓100萬
人登島賺到10億元，何不只做10萬人就能賺10億元？這樣的經濟效益更高，且付出的環境
成本較低。這才是適合小琉球的永續觀光模式。」
延伸閱讀
- 鳳凰旅遊將在小琉球蓋10層樓飯店 居民組自救會：衝擊永續觀光
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