文 / 遠見雜誌整合傳播部企劃製作 2017-09-29
良心工程 不做會後悔
轉開水龍頭，取之不盡的自來水緩緩流出，是現代化生活中再平常不過的動作，但對
水資源豐沛的屏東縣來講，很多民眾仍習慣使用地下水，未經淨化的水質，恐會影響
飲用安全，為此，屏東縣長潘孟安上任後，積極布建自來水系統，這管線埋設地底、
看似吃力不討好的動作，潘孟安直言這是良心工程，「現在不做，以後一定會後悔。」
縣長的擔憂並非沒來由，評斷一個城市進步與否的指標之一就是自來水普及率，翻開全
台統計，屏東縣自來水普及率始終敬陪末座，經過屏縣府近年積極施作自來水延管工程，
終在今年6月供水普及率正式突破50％，不過相較台北市、新北市等都會區接近百分百的
接管率還是相去甚遠，若比較倒數第二名南投縣的79％及倒數第三名的台東縣80％，也
有一段不小差距。
再細看屏東縣各鄉鎮自來水普及率，更是令人咋舌，屏北地區包括里港、鹽埔及竹田、
麟洛、萬巒等鄉，自來水供水普及率都僅1％，九如鄉全鄉甚至沒有自來水可用，在現代
化社會中非常難以想像。
探究原因，除了水源取得容易外，主要是幅員遼闊的鄉鎮，延管工程費用必須由用戶負擔
，這筆龐大經費讓鄉民卻步，來自基層的潘孟安深知民心，為提高接管意願，他下令指示
，將水公司延管工程必須繳交的路修費全部免收，由屏東縣統籌分配稅款支應，讓自來水
管線延伸到每條道路，家家戶戶才有機會申請自來水接管。
今年6月更經縣府努力爭取，經濟部也同意加碼優惠，包括低收入戶或中低收入戶全額補助
延管費用，自來水普及率低於70％村里，用戶設備外線長度20米以下費用全額補助，超出
部分補助三分之二，平均每戶家庭可以省下約萬元支出。
縣府展現亟欲改變的決心，同時催促著鄉鎮公所配合宣導推動，加上今年潮州、萬丹等自
來水系統建置完成，期待3年內能將屏東縣自來水普及率提升至60％。
地下水汙染疑慮 提升自來水普及率刻不容緩
會那麼積極，當然考量地下水汙染疑慮，民眾取水的淺水層水源恐怕不再像以往農業社會
那般清澈，擔心因此影響民眾健康，另外，屏東沿海鄉鎮長期發展養殖業，先前超抽地下
水的歷史共業，讓地層下陷陰霾始終揮之不去，現在居民仍飽受淹水之苦，前車之鑒歷歷
在目，習慣應該即刻開始改變。
搭配自來水延管埋設，屏東縣政府同步積極構建污水下水道，這施作在地底、施工期間又
會造成民眾生活不便，被許多政治人物視為不願觸碰的「禁地」，但為有效改善都市居民
環境衛生，提升生活品質，潘孟安認為，「這是非做不可，且要加速辦理的縣政工作。」
補充地下水源 師法二峰圳
除了解決迫在眉睫的現況，屏東縣政府也沒遺忘改善過去地層下陷的問題，而將問題解套
的方式，正是師法已經存在地方近百年、由日本水利技師鳥居信平建造二峰圳來的靈感。
二峰圳的設計是以地下水庫方式收集河床下伏流水，1923年鳥居信平建造這處「地下堤堰
取水工程」，歷經90餘年仍正常運作，源源不絕引取地下伏流水，每日流量約25萬噸，而
枯水期也有7萬噸，供給鄰近平原農作灌溉之用。
豐沛水源讓屏東縣政府深知，老天賦予的資產應該更加好好珍惜及運用，於是催生國內第
1座以「補充地下水」為概念的大潮州人工湖，第1期工程佔地50公頃，包括取水工、固床
工、輸水工、監控中心、補注湖等，引用林邊溪水經由取水口，經輸水渠道流至調節池、
沉澱池，最終進入補注湖進行地下水補助。
去年正式啟動引水後，根據地下水監測儀器發現，汛期期間地下水位已平均上升50公分，
鄰近農民憑藉常年灌溉經驗，也明顯感受水位回補，根據施工人員講述，補注10年後，預
計可提升地下水位5公尺，能順勢解決下游林邊、佳冬地層下陷問題。
工程中最特別是，大潮州人工湖將取水道設計成彎道，彎道會產生離心力，來自林邊溪水
夾帶的泥砂會在此分離，最後水進入補注池，砂則由排砂閘門排回溪中，這種作法將減少
人工湖後續清淤，降低運砂處理成本，溪中砂量也不致因減少而影響生態。相較二峰圳差
別僅在一個是為灌溉農田，人工湖則是為補充地下水。
人工湖第一期工程完工，第二期工程正如火如荼進行中，預計規劃250公頃土地，每年可
望引入1.5億噸水源，不僅汛期時能夠減災防洪，也可以補給林邊溪下游鄰近地層下陷區域
，讓海水入侵情況不再惡化。
水銀行概念 防洪補水兼可營利
潘孟安縣長特地以「水銀行」的概念指出，人工湖挹注地下水後多餘的水量，透過伏流井
儲存，將之淨化後的水，可以轉賣給自來水公司，再解決地層下陷問題的同時，又能兼具
營利，可望為縣庫帶來額外收入。
翠綠山景映在藍色湖面，環繞潺潺流水的背景音，隨著大潮州人工湖的開發，此處儼然成
為新興休閒「秘境」，但工程人員透露，人工湖是為補助地下水，引入的水源皆會迅速滲
入地底，因此眼前的湖光美景、一閃即是，堪稱時節「限定」。
從自來水到污水下水道，都是看不見的工程，但全是城市進步必備的基礎，潘孟安縣長不
斷強調，加強飲用水安全以及水環境，我們還要加快腳步、持續推進！
▶ 欣賞大潮州人工湖影片：https://goo.gl/X1ZRo2
▶ 汙水下水道工程：https://goo.gl/fq2qN6
新聞連結：https://www.gvm.com.tw/article.html?id=40313