課程名稱︰中華民國憲法與政府
課程性質︰必修
課程教師︰蔡季廷
開課學院：社會科學院
開課系所︰政治系
考試日期（年月日）︰104.1.13
考試時限（分鐘）：1530~1740 130分鐘
是否需發放獎勵金：是
（如未明確表示，則不予發放
試題 :
注意事項：可參考小六法與上課所發放的大法官解釋，但禁止參考其他資料
核四公投案
2013年台灣社會反對核四的聲浪越來越大，行政院長宣布將透過立法院依公民投票法第16
條規定，發動重大政策公民投票，已決定是否停建核四。民進黨立法委員表示，這種重大
政策公投是變相讓行政院可以和立法院享有此項權力，而應該被視為違憲。行政院則回應
表示，若其有權停止核四，其樂於為之;但馬英九總統表示，行政院貿然停止執行核四預
算並停建，應會有違憲之虞。
除了行政院考慮透過立法院推動核四公投外，民進黨和部分公民團體曾考慮準備透過連
署方式向中央選舉委員會提案核四公投。民進黨和公民團體準備提案的公投題目是：
「你是否同意興建核四？」;相反地，國民黨準備提案的公投題目為：「你是否同意停建
核四？」因此，兩黨與社會輿論開始辯論哪一種公投題目才合於公民投票法。中央選舉委
員會秘書長曾經表示，公投主文命題應以「改變現狀」作為要件;亦即，公投提案應該站
在政策的反面，該公投才有投票的意義。不過，最高行政法院101年度判字第514號判決曾
經表示：
公民投票法第31條並未限制重大政策複決之公民投票案，應持改變現狀之立場始得提起
，公民投票審議委員會以「人民提起之公投提案應持改變現狀之立場，始符合公民投票法
之制度設計」等語，作為認定系爭公民投票案不合規定之理由，乃對人民公投權利之行使
添加法律所無之限制，應屬違法。
不過，核四公投案隨著公民團體的抗議、前民進黨主席林義雄先生的絕食，以及行政院
宣布「封存」核四後，核四公投提案的爭議也告一段落。依據經濟部網站解釋「為何不停
建而是封存核四？」的說明中表示：
政府不能直接宣佈核四停建，因為這樣做違反了預算法並有違憲之虞。一方面，政府的
政策是「確保核安，穩健減核」;另方面，對於立法機關通過的預算案，在沒有獲得立法
院同意前，若斷然片面宣佈停建，也違反行政立法間的分際。
請依據我國憲法、大法官解釋與相關憲法學理，回答下列問題：
一、為什麼大法官說預算是「措施性法律」，它和「一般法律」有什麼不同？(8%)另外，
請以憲法上的權力制衡理論與重要大法官解釋為基礎，說明「預算行政說」和「預算
法律說」的演變。
二、馬英九總統和經濟部都認為停建核四有違憲之虞，因而選擇以封存方式為之。請問，
他們的說法有沒有憲法上的依據？為什麼？(15%)
三、 從權力分立功能論的角度來說，你/妳認為民進黨主張重大政策公投違憲是否合理？
(8%)假設民進黨立法委員提案修法，想要在公投法中加入「公投題目不限於提出和政
策相反的題目為限」之規定，但在立法院中遭到否決。後來，部分國民黨立法委員在
遭受選區選民的壓力下，改變原本立場而主張現行公民投票法第16項規定，以及前述
最高行政法院判決有違憲疑慮，而準備依據大法官審理案件法聲請大法官解釋。若
你/妳是大法官，使否會受理立法委員的聲請呢？(20%)
四、請問司法獨立主要是對誰獨立？(7%)現行「法官法」規定法官在任職期間，不得參加
政黨的規定，在我國是否有實質意義？(5%)
五、若有報紙報導，總統收受幫我國興建核四廠的美國某核能幾點公司數億美金，且將該
筆資金存於瑞士某銀行的秘密帳戶中。倘若檢察官某甲看到該報導後，準備追查此事件
的真相，而欲展開調查行動。追查相關線索後，某甲認為有必要進一步請總統提供相
關秘密帳號的相關資金活動流向。請問：
(1)總統可否拒絕某甲的請求？(10%)
(2)若總統回覆表示「該秘密帳戶所存資金，涉及我國在他國情報購買資金，恕無法提
供相關流向」時，你/妳認為總統的回覆有無憲法上的依據？(15%)