[專欄] 520前國安隱憂成大患

作者: Jerry (中肛j 的 野望)   2021-05-21 22:11:52
https://www.chinatimes.com/opinion/20210518005517-262104?chdtv
時論廣場》520前國安隱憂成大患(黃介正)
18:512021/05/18 黃介正
無論是確幸還是僥倖,在全球新冠疫情以及周邊強權環伺下的台灣,正面臨幾十年未見,
重層多維的國家安全危機。向來每逢總統就職周年,透過文宣細數施政成就的慣例,執政
黨今年恐怕很難交出及格的成績單。
內憂現於早知的短版,外患顯於預見之危機。為了怕影響民調支持度而忽略風險,為了不
打擊民心士氣而遮蓋危機,並不能堵住防疫缺口,也無助降低台海緊張。
兵法有云:「多算勝,少算不勝,而況於無算乎?吾以此觀之,勝負見矣。」預防性的兵
棋推演不敢做,就錯失了「勝兵先勝」的機緣,而落入如今只能「敗兵先戰而後求勝」的
窘境。就算兵推做了,也盡量迴避過於嚴苛的預想狀況,自然再次驗證「想定不從嚴從難
,上帝會幫我們寫」。
高溫、缺水、斷電已經不只是三合一的想定,而是幾乎無計可施的事實。緊急醫療體系瀕
臨崩潰,已經沒有兵推的機會,而是基層醫護拿命來搏的超限作戰。國內交通網以及聯外
網際網路長時間中斷等想定,目前還只能在桌上(tabletop)推演。至於去年已改成人車
不再管制的「萬安演習」,一如往常,半小時後解放軍就走了。
國內疫情驟然升高,聚集了朝野全民的關注,卻不能忽略對我攸關國家安全之外交、國防
、兩岸的處境,尤其需要認真評估。
美國政府與國會持續表達善意支持,拜登同步派遣特使團赴海峽兩岸,雖有一官一民之別
,也有平衡兩岸之意。華府高官不斷給予台灣「堅若磐石」的口頭保證,當有鼓舞士氣的
作用,確也刻意劃出相對明顯的中國政策底線。
拜登畢竟不是川普,沒有也幾乎不會給台灣不切實際的想像空間。倘仔細觀察判讀,拜登
官員雖多為歐巴馬舊部,但在「一個中國政策」上,非常Clintonian,等同回到1998年的
「柯林頓三不」立場。
G7工業國外長會議,以及歐、美、日、澳各國政府與國會,近來對台灣參與國際組織多有
「聲援」,我們除了報喜,更感謝前線外交工作同仁在疫情肆虐下的不懈努力。然而全民
仍要清楚認識,國際組織規章並非強國可以擅改,「數票數」的表決,並無大小強弱之分

我國軍在募兵後,逐步精進戰力,有目共睹;台美軍事安援合作,悄然但積極地深化,偶
見於報章,此皆可令全民欣慰。深化國防改革,強化作戰能量,固值得肯定,然倘操之過
急而有未盡周全之慮,則需重為謹慎之謀。
最近國防部推動組織變革,即有兩項引發廣泛論辯,不可不察。首先在國防部下增設「全
民防衛動員署」三級機關,讓中將署長擔負行政院政務委員都未必得心應手的跨部會,多
縣市協調;復以相關組織法規,如何可以新舊兼顧、軍民相連,仍多疑慮之時,倘驟然上
馬,對真正的後備動員整體戰力,未必有利。
其次在國軍指揮體系內,計畫將「軍團」編制撤銷,改以「作戰區」,且擬在明年元月實
施之議,則牽涉極廣,倘未能思慮周全,可能危及未來5至15 年的建軍用兵。兵者,既為
「國之大事」,我們呼籲朝野國防專家先行對話,重層推演論證後,再做定案。
兩岸關係斷線已經5年,台海威脅不斷升高,兩岸敵意有增無減,此為台灣面臨最大之外
患。民眾或可能憂而不慮、思而不行,但政府決策者卻必須徹底走出「我川威武」的心情
假設。拜登政府口頭護持台灣,應屬真切;提防台灣操弄大國關係,製造麻煩或意圖改變
現狀,絕對不假。政府倘仍停留在鬥嘴之慣性,而不思減壓之對策,美中兩強均將不耐。
蔡總統的任期還有3年,民進黨第2次執政的上半場早已過去,期末考總會到來。如今眼下
,內有疫情肆虐,外有強權環伺,去年之隱憂已成當前之大患,本有不周,稍有不慎,則
520真是難過。
(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

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