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觀點投書：兵役的核心病態不是性別問題
高翊祥 2016年09月26日 06:00
國發會「公共政策網路參與平台」上出現的「國民服兵役之義務，不因生理性別有所不同
」提案，在十天內即通過附議門檻；顯見近來每隔不久時間就被提出來爭論的兵役問題，
已經從徵募並行的執行制度議題延伸至全民皆兵的高階性別議題。
這樣的激辯對於全民國防意識的抬頭的確是好事，然而更多人沒有意識到的是，兵役問題
為人詬病的核心，並不是憲法訂定的性別差異爭議，相反地，真正令許多役男稱營區為「
陰間」的理由，完全來自於國軍本身──僵化的科層管理體系、完全人治的制度不確定性
、以及奉上級為聖諭的阿諛文化。
要了解軍隊內部的統治結構，首先必須了解上下級的直屬關聯：以人數占最多的陸軍為例
，最高統帥為總統，其次是國防部長，而陸軍司令受命於前兩者，所在的單位為陸軍司令
部；司令部下轄六、八、十軍團及其他地區指揮部，軍團指揮部下直接管理聯兵旅或特殊
兵種（化兵群、資電群、砲指部等等），而聯兵旅和這些特殊兵種便是最基層的單位，也
是一大部分人當兵「下部隊」的回憶區域。此外，聯兵旅中的「打擊旅」又被稱為「野戰
部隊」，更被許許多多退伍的人戲稱為「賽中之賽」。
了解這個結構之後，便不難理解為何先前蔡英文總統一提出「軍人上街」的構想，明明離
軍人節還有一段時間，就立刻有「軍人節活動檢查表」這項神奇督導出現──高司單位（
司令部）為了揣摩統帥意圖，下發至軍團級單位，要求在時限內回報「執行成效」；而軍
團級單位為了方便製作相關回報文件，便列出督導表發至聯兵旅單位要求對口軍官逐項繳
交，但對口軍官並不是在最基層的營、連級單位，此時又需要再度交辦至下級單位。因為
每一層的轉發都會將時限提前，因此司令部要求於五天內執行的回報事項，往往傳到了第
一線官兵手上都會提前至一或兩天內就要執行完畢；又因為軍人必須服從命令的關係，導
致基層要在排定好的一般勤務和操課訓練之外，額外挪出時間和人力處理。
誠然，軍隊這樣的層級命令與服從在戰場上是必要的；然而，這種管理方式是否仍然適用
於承平時期的一般行政和各類業務執行？相信許多已經退伍的官兵都有相當深刻的見識。
作戰時軍人根據長官命令發起攻擊，天經地義；但在非作戰時，許許多多的業務細節和生
活管理卻仍然要根據長官命令隨時更動，就未免太過武斷了。連級決定的事項，往往營級
一個回馬槍，就要全部改動；旅級頒定的事項，往往軍團一個電話紀錄下來，就要全旅重
來。長官利用「主官裁量權」朝令夕改是常態，最令人納悶的是許許多多無意義的督導、
檢查表、檢討會，皆與部隊訓練關係不大。又，督導的成效完全取決於督導官，這中間又
牽涉到軍官體系的派系分流。這些「人治」陋習怎麼能讓最基層的士兵們對國軍的制度感
到信服呢？
再者，在現在徵募並行卻不分流的兵役體制下，同一單位內常會同時有義務役士兵和志願
役士兵存在的情況。兩者雖然位階相同、工作相仿，但薪資和福利卻天差地遠。有些長官
在分配任務時，會將義務役與志願役作區隔，但如果遇上「一視同仁」的長官──那很抱
歉，所有工作和勤務大家平攤，但志願役夜間的「外散宿」福利、較晚的收假時間、以及
接近三萬的薪餉，義務役一概無法擁有。也就是說非重大演訓期間，部隊早晚點名時，除
了軍士官外，出現的幾乎都是義務役士兵；收假日晚點名，返營唱軍歌的也幾乎都是義務
役士兵。在義務役國軍人數越來越少的情況下，與志願役混編的結果就是造成軍隊社會內
的不平等結構，再加上沒有明確的規章規定相關職掌的範圍，無怪乎許多退伍的義務役們
經常揶揄：「晚上有事都是我們在做，志願役呢？都去外散宿啦！」
其實，若將軍隊以國家企業或政府機關的角度來思考，往年多如潮水的義務役士兵們被迫
進到國軍「實習」，就是最好的募兵對象。如果軍隊內部普遍士氣高昂、賞罰分明、制度
明確且著重在訓練上，而不是充斥著各種繁文縟節和人治現象，那麼受到良好「企業文化
」吸引進而在營轉服和志願留營的士兵想必會占不少比例。然而，對照當今差強人意的募
兵成效與留營率，只能說內部管理的核心問題如果再不改進，就算規定兩性都要當兵，大
家還是會盡其所能的「閃兵」──「每多一個義務役退伍，國軍就多一個敵人」這個誇張
的說法也許過於偏激，但卻不爭地反映了部分的事實。
註：「軍人節活動檢查表」https://goo.gl/olONZ8
＊台灣大學資訊系畢業，於中華民國陸軍服役一年退伍。