這篇是自由歐洲電台的報導
〈帶有星號的問題：烏克蘭武裝部隊的人員短缺〉
https://t.co/AFgXWU2tP4
以下翻譯是記者在X/推特上的英文節錄，
有興趣可以參見上面原文(烏克蘭文，請善用Google翻譯)
https://x.com/legal0ve/status/1951361269237424160
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烏克蘭武裝部隊的步兵短缺，已經被指出多年來是該軍隊的主要問題之一，與此同時還有
軍隊管理上的系統性錯誤，以及相對次要的彈藥與武器短缺。
我就這個問題與幾位烏克蘭軍人討論過，包括 @samotniyskhid
以及一位來自烏克蘭精銳旅的士兵，還有分析人士 @Tatarigami_UA
順帶一提，大家可以訂閱他們團隊的 Substack：
https://frontelligence.substack.com
烏克蘭武裝部隊面臨的第一個、也是最明顯的問題，就是兩國人口的差距：截至 2021 年
，烏克蘭人口為 4,400 萬，而俄羅斯人口為 1 億 4,400 萬，差距超過三倍。
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即使只從兩國軍隊的後備兵力來看，優勢依然完全相同。根據《Military Balance》雜誌
，到了 2024 年，烏克蘭的後備兵力約為 30 到 40 萬人，而俄羅斯則達到 150 萬人。
分析人士和部落客提到的第二個問題，是用來補充傷亡以及招募新兵的方法。
烏克蘭被指控（通常來自俄國的軍事部落客 Z-bloggers 和政客，但並非總是如此）存在
所謂的「公車化」（busification）——也就是烏克蘭領土徵兵中心（TCK）的人員在街
頭粗暴拘捕男性，隨後將他們送往前線。
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同時，烏克蘭國防部長德尼斯·什米加爾（Denys Shmyhal）在 7 月 30 日指出，動員工
作「90% 正常進行」，「個別事件並不能反映實際情況」。
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他說：「看看社群媒體上有多少這類貼文，然後和動員規模相比。每一件事件都有處理，
但如果沒有 TCK，我們早就輸掉這場戰爭了。」
雖然他的說法並沒有獨立來源加以證實，但顯而易見，「公車化」確實是徵兵的方法之一
，但絕不是唯一的方法，因此俄國宣傳對於此現象在烏克蘭的規模所作出的種種說法，很
可能是被大幅誇大了。
呼號為「斯希德尼」（Схiдний，意為「東方」）的一名士兵承認，強制動員的情
況確實存在，但他指出，這並不必然意味著以這種方式被動員的人就一定會逃兵，或在前
線表現出怯懦。
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「他們雖然是被動員的，但他們很清楚自己需要為家園而戰。我自己就知道很多這樣的例
子。沒錯，這些人是被動員的，但他們的戰鬥表現不比合約兵差，也不比 2022 年自願參
軍的人差。」
Tatarigami 認為，TCK 的暴力行為是一個巨大的問題，影響了烏克蘭民眾參戰的意願，
並且削弱了對國家的信任，儘管他同意「公車化」的情況相對罕見。
「雖然這類事件相對罕見，每個月可能只有幾十起，但在數萬名動員人數中，這些事件進
一步削弱了民眾對法律與政府本身的信任。問題不在於規模，而在於有罪不罰。從來沒有
人因此被追究責任。
這造成了一種不協調：一方面，公民被期望冒著生命危險保衛國家；另一方面，他們卻看
到同一個國家藉由毆打、綁架本應免於動員的人，甚至施以酷刑，卻毫無後果。
戰爭三年下來，政府幾乎沒有顯示出解決這些濫權問題的意願。更糟的是，長期後果具有
侵蝕性。」該專家表示。
參與過 2015–2016 年馬里烏波爾防禦戰以及 2022 年基輔保衛戰的老兵謝爾希·維卡爾
丘克（Serhii Vikarchuk）指出，問題出在 TCK（領土徵兵中心）運作的原則上，特別是
對志願者真正能力缺乏理解。
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「在我看來，透過 TCK 招募的方式非常老舊。我以各種方式和 TCK 打過四、五次交道，
每一次他們都無法考慮到我的潛力和能力。
我第一次參軍時，他們讓我當坦克駕駛員，但我甚至沒有相關的駕照。」他抱怨道。
「之後，從訓練中心我就被派到前線擔任迫擊炮手，接著是通信兵，再來是步兵，後來又
接受反坦克專長訓練。
戰爭前我是在第一國家電視頻道工作，他們以為我會焊接電線，所以就把我派去當通信兵
。那裡的運作就是這麼一回事。」
Tatarigami 指出，烏克蘭動員缺乏明確的服役期限，這也是此領域的另一項問題。
「對烏克蘭的應徵者而言，服役是一個無限期的承諾，可能持續多年，甚至十年，或直到
死亡。幾乎沒有明確性，更談不上可預測性。」他說。
軍方人員與專家提到的第三和第四個問題，則是被動員人員的動機與訓練。
在俄羅斯，部隊的主要補充來源來自志願者，這些人因為金錢利益而參戰；而在烏克蘭，
動員仍然是主要來源。
我們的受訪者之一——亞歷山大（Alexander），他是烏克蘭最著名、最精銳部隊之一的
士兵——指出，許多烏克蘭新兵也深信自己在前線必然會喪命。
「斯希德尼」指出，用相同的特徵來描述所有被動員的人根本不可能，就像無法一概而論
他們的整體動機一樣。
「有一類被徵召的人，一開始到部隊時完全被嚇壞，完全不想戰鬥，但六個月後，他們成
為比某些合約兵還要優秀的士兵。
也有人一開始就完全沒有戰鬥意願，結果也無法勝任。這一切取決於個人。有些人能適應
，有些人不能。每個人都不一樣。換句話說，不可能把所有人都當成一樣來談。」他說。
動機問題不僅出現在烏克蘭武裝部隊的基層士兵之間，指揮層中也同樣存在。
例如，前地面部隊司令米哈伊洛·德拉帕特（Mykhailo Drapaty）在離職後，尖銳地批評
了司令部的氛圍。
他寫道，當他在十一月開始於司令部工作時，所遇到的是「一種充滿恐懼的氛圍、缺乏主
動性、不願接受回饋、對人員問題漠不關心、假裝有紀律，以及司令部與基層部隊之間深
刻的裂痕。」
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根據士兵亞歷山大的說法，新入伍的徵召兵所面臨的一些問題與恐懼，可以用訓練不足來
解釋。《Kyiv Independent》的一篇長文就深入探討了目前烏克蘭訓練中心所面臨的問題
。
該文指出，儘管受訓兩個月，新兵往往在毫無準備的情況下就被派往作戰任務。他們對戰
爭現實的適應力不足，而戰爭的現實又經常變化，這在訓練過程中製造了更多困難。
這些問題還受到蘇聯式訓練方法以及教官過勞的影響。結果就是，這些訓練不足的動員兵
被送上前線，導致進一步的傷亡。
「斯希德尼」也談到烏克蘭訓練中心的問題。
「我們有個玩笑：當新兵簽合約來我們這裡服役時，我們一開始就告訴他們，最重要的是
先撐過基礎軍事訓練，之後一切就會比較容易。
不幸的是，雖然這是一個玩笑，但一點也不好笑：很多人不願，也沒有加入軍隊，原因並
不是害怕軍隊本身，而是害怕訓練。」
他指出，傳統訓練中心的替代方案，是附屬於各個部隊的現有或新興基礎訓練中心，例如
隸屬於第三軍團和亞速團的訓練中心。
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亞歷山大，一名服役於擁有自己訓練中心的精銳部隊的士兵，解釋說，低品質或不足的訓
練代價非常高昂。
「在巴赫穆特（Bakhmut）地區，我們計算出我們的截肢人數比鄰近旅少了五倍，因為我
們的人知道如何正確使用止血帶，因而避免了許多截肢。」
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「就單一部隊規模來看，這差別可能只有兩三人。但若以整個前線計算，每週就差了一千
人。」他說。
然而，「斯希德尼」表示，由於複雜的選拔標準，加入這些精銳部隊越來越困難，有時情
況甚至變得荒謬。
「一個人可能因為履歷中有三年居住在俄羅斯，或例如因為曾居住在被佔領地區，而無法
通過合約兵的錄取。這個人已準備好且願意作戰，卻得等待安全部門的特殊審查數個月。
」
「斯希德尼」認為，問題的另一面是沒有人願意加入的部隊，因為那裡「沒有體面的指揮
官」。
指揮層問題也是烏克蘭傷亡頻繁被提及的原因之一。這是一個相當廣泛的議題，本質上可
歸結為人員使用不合理。老兵謝爾希·維卡爾丘克（Serhii Vikarchuk）談到了他與指揮
層溝通的經驗。
「我能數出真正的指揮官只有幾個。其餘的都是只顧自己升遷、充滿野心的傻瓜，隨機且
不一致的人，完全不懂邏輯。」
他們比理性更多情緒化，不懂得如何選拔和管理人員。一上任就立刻切換到「上帝模式」
，開始用看不起人的態度跟你講話。
Tatarigami 也指出，人員問題主要是對領導層缺乏信任，以及軍隊內部結構性失靈所導
致的結果。
他以無人機部隊中的「K-2」和「馬札爾之鳥」（Magyar Birds）作為具備稱職領導的單
位範例。他解釋，該部隊人員訓練水平高、競爭激烈，是因為對這些部隊指揮官有高度信
任。
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亞歷山大，一名服役於精銳部隊的士兵，也談到了不當資源分配的問題。
「問題不僅是步兵短缺，還在於指揮官如何使用他們的人員。正是步兵的使用方式導致了
死亡、受傷、逃兵，或乾脆不願執行戰鬥任務。」
亞歷山大堅信，烏克蘭應該轉向北約所採用的系統，讓中士擁有廣泛權力，並成為軍隊結
構中的一個獨立分支。順帶一提，烏克蘭已經建立了類似許多北約國家的中士軍團。
第三軍團（前身為第三突擊旅）經常被引用為戰術與結構決策、改革以及人員訓練方法方
面具備稱職的典範。
記者尤里·布圖索夫（Yuri Butusov）指出，自從轉換為軍團制以來，儘管戰鬥強度增加
，該單位的傷亡已減半。他表示，這得益於對指揮層信任的提升、戰術的改進、組織的優
化以及報告機制的完善。
第三軍團指揮官安德烈·比列茨基（Andrii Biletsky）也談到烏克蘭軍隊現代化的必要
性，特別是在技術方面：利用現代戰鬥管理系統同步各單位的作戰行動，以及電子戰與無
人機之間的協同作戰。
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比列茨基表示，所有這些技術進步對戰場有顯著影響，能夠挽救士兵生命。他估算，他所
屬部隊執行如此高科技戰爭的成本約為每年三十億烏幣（約七千一百萬美元）。
若要在整個前線建立這樣的技術體系，每年費用將達到二十億美元。「我們明白，這樣的
體系能挽救的不是幾百人，而是成千上萬人。從經濟角度來看，我們會有盈餘。但最重要
的是，人們能活著。」他說。
烏克蘭政府正尋求採取各種措施來穩定人員狀況：除了決定將逃兵罪非刑事化，以及通過
「Army+」便利部隊間的調動之外，近期軍隊也進行了人事調整。
亨納迪·沙波瓦洛夫（Hennady Shapovalov）接替已提出辭呈的米哈伊爾·德拉帕提（
Mikhail Drapaty）擔任地面部隊司令。《金融時報》指出，他將負責解決包括人員問題
在內的多項任務。
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此外，2024 年 4 月，烏克蘭將徵兵年齡從 27 歲降低至 25 歲。與此同時，西方夥伴正
施壓澤倫斯基總統，要求進一步將徵兵年齡降至 18 歲，以彌補人員短缺。
澤倫斯基本人堅決反對這一想法，因為這將對烏克蘭的人口結構產生重大影響。《經濟學
人》文章也指出，烏克蘭社會並不支持此舉。
作為不降低徵兵年齡的替代方案，烏克蘭推出了「18-24」計劃，該計劃允許尚未達到徵
兵年齡的年輕人簽訂一年期合約，並可獲得 100 萬烏幣的獎金，外加每月 12 萬烏幣薪
資及作戰任務津貼。
同時，正如烏克蘭總統顧問帕維爾·帕利薩上校在 2025 年 4 月承認的那樣，「18-24」
計劃在啟動的最初幾週只吸引了 500 名新兵。目前該計劃的狀況尚不得而知。
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「斯希德尼」支持給予年輕新兵一百萬烏幣的想法，因為軍隊需要新的兵力，但同時他認
為，更公平的做法是提高所有軍人的薪資，或建立一套薪資隨服役年限增加的制度。
根據《金融時報》的報導，烏克蘭領導層正尋求額外資金來支付軍人薪資。該媒體於7月
25日報導，烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基將呼籲歐洲夥伴協助資助軍人加薪。
《金融時報》指出，澤倫斯基辦公室希望，更具競爭力的薪資，加上經過深思熟慮的招募
活動，能鼓勵更多人自願服兵役。
然而，實際情況至少目前看起來更為嚴峻：在澤倫斯基簽署第12414號法律後，該法案事
實上削弱了烏克蘭主要反貪機構的獨立性，歐盟因此凍結了對烏克蘭價值600億美元的援
助。
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在烏克蘭民眾及西方夥伴表達不滿後，澤倫斯基提出法案，恢復烏克蘭國家反貪局（NABU
）和檢察總署（SAP）的權力。
7月31日，烏克蘭最高拉達通過了該法案，並於不久後由總統簽署成為法律。截至發表時
，尚無歐盟解凍對烏克蘭援助的相關報導。
在「烏克蘭設施」（Ukraine Facility）計劃框架下，烏克蘭又遇到了另一個問題：根據
該計劃，歐盟下一批援助款項很可能會低於預期，因為烏克蘭未能達成承諾歐盟的16項條
件中的3項。
結果，烏克蘭可能只能獲得30.5億歐元，而非原先承諾的45億歐元。
不過，Tatarigami 認為，在經歷三年戰爭和重大傷亡後，金錢激勵的影響相對有限。
「對於所面臨的風險或回歸的機會，大家已經幾乎沒有幻想了。畢竟，如果你死了，錢就
毫無意義。今天士兵們能得到什麼回報？」他說。
服役士兵亞歷山大也指出，與對指揮層「完全不存在的信任」相比，軍隊的財務問題尚未
達到危急狀態。
「人們被派往一個陣地，卻只能坐在那裡。你能想像一天可能被攻擊十次是什麼感受嗎？
即使你殺了俄軍，那也是一天十次攻擊！一個人在這個陣地坐上一個月，終有一天他會死
去。步兵就是這樣失去的。
我們部隊已經開發出無人技術：無人機和機器人，我們可以向陣地投送水、彈藥和食物，
即使沒有安全的徒步通道。我們與戰士保持持續通訊，指揮官也隨時保持聯繫。
大多數部隊沒有這樣的條件。他們被丟到陣地上，就只能站著。損失就從這裡來。」