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1. 西歐諸國仍然沒在好好保護二十年前加入北約的東部盟國
平心而論，西歐盟國只是口頭上支持加強東部防禦的目標
西歐人仍然沒有感受到來自俄羅斯的高度危險
2. 最終恢復與俄羅斯政治對話的想法在西歐更有吸引力。自相矛盾的是，俄羅斯在烏克
蘭的軍事失敗強化了這一思路：當烏克蘭人已經完成了這項工作，而俄羅斯將在未來一段
時間裡保持弱勢時，為什麼還要費盡心思、花錢去加強北約在東部的防禦呢？
3. 去年夏天在馬德里舉行的峰會上，北約公佈了加強東部防禦的計劃，包括將北約的高
度戒備部隊擴大近十倍，並將部署在波蘭和波羅的海國家的多國戰鬥群擴大為旅級編隊（
從大約 1,500 人增加到每個地點有 5,000 名士兵）
3.1 但一年後，這些承諾基本上仍未兌現。自烏克蘭戰爭爆發，德國在北約東部地區的駐
軍人數從653人增加到2225人；法國從300到969；荷蘭從 270 人增至 595 人。（與此同
時，意大利從 350 人增至 385 人）
3.2 在馬德里峰會之前，立陶宛總統和德國總理發表了一份聯合公報，德國計劃在立陶宛
部署一個旅。但隨後柏林似乎又食言了。德國國防部長曾一度表示，增加其軍事存在的時
間和範圍“取決於北約”，並且德國計劃“在此事上保持靈活性”
3.3 相對的，美國已經增加在東歐的駐軍數量，從 5,000 增至約 24,000 ；波蘭歷史性地
增加了坦克數量，很快波蘭擁有的坦克數量將超過所有西歐國家的總和
4. 早在俄羅斯佔領克里米亞之前2014年，北約東歐加盟國和華盛頓的一些人士開始指出
東歐防禦不足，招致俄羅斯的掠奪。這在當時並不流行。
5. 從一開始，西歐就對保衛歐洲東部成員國的領土半心半意，其承諾程度只與他們在冷
戰期間保衛西德的程度相同。結果是，北約的東部盟國被剝奪了成員資格的全部好處，包
括大量常規部署、永久基地和參與北約核共享計劃，而這些都被授予早期成員國
6. 西歐對北約東部地區的疑慮根深蒂固。冷戰剛結束，西歐各國擔心在前華沙條約組織
的領土上採取過於大膽的行動會激起俄羅斯的敵意。法國對東擴尤其猶豫不決，而德國則
傾向於加入捷克共和國、匈牙利和波蘭（斯洛伐克隨後加入），但也希望避免與俄羅斯對
抗。
7. 1997年，主要出於這些擔憂，談判達成了《北約—俄羅斯基本協定》。它確實
承諾在東方謹慎行事。“在當前和可預見的安全環境下”，北約將重點關注“加強能力，
而不是額外永久駐紮大量作戰部隊”。它還同意所謂的“三不”——“沒有意圖、沒有計
劃、沒有理由”在東部部署核武器