標題: 北約峰會重點一次看：歐洲盡力取悅川普 再尋求自救
新聞來源: https://www.chinatimes.com/realtimenews/20250624004363-260408?chdtv
中時新聞網 江飛宇
北約峰會（NATO Summit）將於週二開幕，為期兩天，這是美國總統川普自今年1月就任第
二任期以來，首次出席的北約峰會。同時，也是前荷蘭首相呂特（Mark Rutte），首次以
北約秘書長的身分主持這場會議。
目前世界局勢正逢多事之秋，俄羅斯對烏克蘭的戰爭仍在繼續，中東的亂局擴及到更多國
家，然而實力最強的美國，是否還有意願續留北約也充滿不確定性，這使得北約的歐洲成
員國必須盡力配合美國總統川普，包括川普開出的條件，並且會議時間也有所縮短，這都
是取悅川普所做出的巨大改變。
川普是最大的變數，他是北約76年歷史以來，最不重視北約與國際防衛事務的美國總統，
早已多次揚言要退出北約，要是真的發生，對北約將是難以修復的打擊。於是北約歐洲成
員國已經有共識，只要川普參與，並且順利待到會議結束，這就算是重要勝利了。這使得
今年的會議時間被高度濃縮到兩天，僅有一場會議和一項議程，這樣就能最大程度避免川
普中途離席。
川普會中途離席嗎?會的，他在6 月 16 日於加拿大卡納納斯基斯（Kananaskis）舉行的7
大工業國會議（G7），川普就拿「伊朗-以色列爆發戰爭」為理由提前離開。
剩下的議程也是北約成員國提前做出的新承諾，即「到2035年將國防開支增加到GDP的5%
」。此舉旨在安撫川普，他在2025年1月就職前就要求各成員國增加國防開支。
在川普抵達前，北約歐洲成員已經舉行了會前會，多數國家都同意5%要求，只有西班牙沒
有承諾，於是他們略為修改了宣言草案的字句，顧及到各方的解釋空間。
試圖調停以伊衝突
北約峰會有機會討論以色列與伊朗衝突，在周五的新聞發布會上，德國政府發言人表示，
北約成員國將在峰會上討論中東衝突問題；同時，德國、法國和英國的外交部長在瑞士日
內瓦，與伊朗外交部長阿拉格奇（Seyed Abbas Araghchi）舉行會談， 避免再爆發曠日
持久的戰爭。
更堅定支持烏克蘭
自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來，這場近代規模最大的歐洲戰爭，一直是北約最重視的議
題。成員國長期以來一直重申，他們最大的威脅是俄羅斯，也是資助烏克蘭抵抗運動的關
鍵。
2024年在華盛頓舉行的北約峰會上，北約盟國宣稱「烏克蘭的安全未來仰賴北約」，承諾
每年向烏克蘭提供至少500億歐元（1.7兆新台幣）的長期安全援助。
北約秘書長呂特6月12日表示，在這次重要會議之前，對烏克蘭的長期支持至關重要。他
說：「我們需要確保烏克蘭在最佳位置，一方面，在俄羅斯無端侵略烏克蘭後，能夠維持
與俄羅斯的持續衝突；另一方面，在達成長期停火或和平協議時，也能夠處於最佳位置，
確保普丁永遠不會再發動戰爭。」
儘管烏克蘭不是北約成員國，但它長期以來一直希望加入北約，因為著名的「北約第5條
」，是重要的安全保證。該政策提到「任何攻擊成員國的行為，都視為對全體北約成員國
的攻擊，全體成員國有義務集體防禦。」
然而，此事成了「套套邏輯」，俄羅斯聲稱，烏克蘭企圖加入北約，是對俄羅斯的挑釁，
所以他們發動戰爭。俄羅斯認為，烏克蘭是他們的勢力範圍區，一但加入北約，那就是對
他們的國家安全構成直接威脅。
但是自俄羅斯入侵以來，北約內部的分裂已愈發明顯：愛沙尼亞等成員國渴望烏克蘭加入
北約，並同意提供更多軍事支持；然而匈牙利、斯洛伐克等一些國家，則希望與莫斯科友
善。波蘭可能改變心態，他們在最近的總統選舉中，說出了一名主張降低對烏克蘭支援的
總統，這其間有難民問題以及其他經濟因素，比如烏克蘭的縠物低價問題。
川普仍然是最大的變數，也在競選期間承諾迅速結束戰爭，但他的努力並未帶來停火，而
且他對烏克蘭總統澤倫斯基的態度也並不友好，至今尚未擬定新的對烏克蘭軍事援助計畫
。
英國《金融時報》三月報導稱，歐洲國家越來越希望加強其領導作用，以防川普單方面退
出北約。
報導稱，英國、法國、德國和北歐國家等國就重組歐盟財政以反映歐洲支出增加進行了非
正式但有條理的討論，並希望在峰會前向美國提交一份計劃。
儘管川普尚未宣布美國將退出北約，但華盛頓的姿態，已使歐盟面臨艱難的局面。歐洲必
須想辧法主導北約事務，直到華盛頓方面回心轉意。
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烏克蘭消息人士：北約峰會 場邊將有川澤會
https://udn.com/news/story/122663/8829008
聯合報 國際中心／綜合報導
北約組織正在荷蘭海牙舉行北約峰會，烏克蘭總統府一位高階消息人士告訴法新社，烏克
蘭總統澤倫斯基與美國總統川普計畫廿五日在峰會場邊見面。
法新社報導，澤倫斯基是近幾次北約峰會的中心人物，但鑒於他與川普關係不睦，澤倫斯
基未受邀參與北約成員國的主要工作會議。
消息人士表示，烏克蘭與美國團隊「正在敲定會議細節」，會談預定在荷蘭「午後」舉行
。這名消息人士補充道，雙方討論將聚焦烏克蘭「採購國防裝備，其中很大一部分是防空
系統」，美國及烏克蘭領袖也將磋商「對俄羅斯實施更多制裁，以及石油價格上限」。
俄羅斯三年多前全面入侵烏克蘭後受到西方國家經濟制裁，自二○二二年十二月以來，其
油價上限被訂為每桶六十美元。烏克蘭及其盟友尋求將現行俄國油價上限調降至每桶四十
五美元，以減損俄國的戰爭資金。
儘管俄羅斯總統普亭不同意與烏克蘭達成停火，川普迄今仍拒絕對俄國施加新制裁，令西
方盟邦挫折。
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分析：這可能是冷戰以來最具意義的北約峰會嗎？
https://www.bbc.com/zhongwen/articles/ckg3yk9y7epo/trad
卡蒂婭·阿德勒（Katya Adler）
BBC 歐洲事務編輯
當全球屏息以待，觀望美國對伊朗核設施發動攻擊後會發生什麼事時，美國總統特朗普預
計將於週二抵達荷蘭參加北約峰會。
這將是特朗普在連任後首次參加北約會議。過去，他曾憤怒地指責北約成員國利用美國提
供的安全保障。歐洲盟友迫切希望證明他錯了，他們希望說服特朗普不要從歐洲撤軍，或
者撤走美國的軍事力量。
「自特朗普重返白宮以來，美國與歐洲的關係因貿易關稅等問題而緊張——幾週前我們甚
至不確定他是否會出席這次峰會，」一位不願透露姓名的高級外交官告訴我。
「俄羅斯和中國都在觀察西方的弱點，那將是場災難。」
但莫斯科和北京或許仍能拿出爆米花來看戲。
北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）圍繞特朗普設計了這場峰會。他試圖以同意大幅增
加國防支出的方式取悅特朗普，以展示歐洲人如今將對自身安全承擔更多責任。
呂特還希望，將會議重點集中在開支議題上，就能避免特朗普與其盟友之間可能出現的衝
突或激烈言論。
但這項精心策劃的計畫，現在可能正在瓦解。
如今，伊朗已經在週六其核設施遭到攻擊後，向卡塔爾和伊拉克的美軍基地發射導彈，美
國總統或許決定留在華盛頓的戰情室。
如果他如預期前往歐洲，鑑於當前局勢，怎麼可能不談到中東問題？這將引發美國總統與
歐洲盟友之間的分歧風險——後者在處理伊朗問題上主張外交而非轟炸。
特朗普喜歡勝利，而且非常敏感。他不會希望在北約會議上感受到任何不滿。
此外，他原本已獲得在峰會上贏得頭條新聞的保證，歐洲國家承諾將國防開支提高至國內
生產總值的5%，這正是他重返白宮最初幾週所要求的。
「這場峰會關乎可信度，」美國駐北約大使馬修·惠特克（Matthew Whitaker）這樣形容
。
但西班牙週日聲稱，它已獲得對新支出計畫的豁免——呂特隨後予以否認。
歐洲其他難以籌措額外資金的盟國也在表示不滿。
根本問題是：歐洲需要保持美國這一主要軍事和核武力量的國家支持。呂特就是這樣成功
說服除西班牙以外，其他不情願的領導人同意實施新的大規模支出計劃。而這是一個巨大
的承諾。
但正如美國前駐北約大使朱利安·史密斯（Julianne Smith）對我所說——即便如此，與
特朗普在位時一樣，依然毫無保障。
目前尚不清楚美國是否會在本週峰會結束時簽署聲明，將俄羅斯認定為北約聯盟的主要威
脅。
歐洲對美國作為最終保護者的信任，已經因特朗普對莫斯科的看似溫和態度，以及他對基
輔施加的強硬壓力，並試圖結束烏克蘭戰爭而動搖。
此外週五晚上，當特朗普輕描淡寫地為他要求盟友實現龐大的5%國防開支一事作辯解，卻
同時免除自己與美國的承諾時，你幾乎可以聽到歐洲外交官們咬牙切齒的聲音。
「我不認為我們應該（達標），但我認為他們應該要，」他說，「我們支持北約這麼久了
……所以我不認為我們該達成，但我認為北約各國應該要，絕對應該。」
但話說回來，歐洲領導人現在應該在自我防衛方面準備得更充分。
特朗普也許是最直率、最難預測的人，但他絕非希望將軍事注意力與投資從歐洲轉向其他
優先地區，尤其是印太地區的首位美國總統。早在2011年，時任總統奧巴馬就曾明確表示
了這一點。
美國在意大利、比利時、德國和荷蘭存有核武器。拜登總統在俄羅斯全面入侵烏克蘭後，
在歐洲部署有10萬名準備作戰的軍人，其中兩萬人駐紮在東歐的北約國家。
歐洲或可彌補人力上的短缺，尤其是德國和波蘭未來幾年計劃大幅擴建其陸軍。但皇家聯
合研究所副所長馬爾科姆·查默斯（Malcolm Chalmers）指出，歐洲對美國的依賴更為深
層。
歐洲仰賴華盛頓提供情報收集、監視、空軍能力，以及指揮控制系統。美國在北約發揮了
關鍵領導作用，將成員國及其部隊團結起來。
查默斯指出，這些正是美國在亞洲軍事行動中也極需的能力。而這些一旦從歐洲撤出，將
需要很長時間才能重新建立。
不久前，許多歐洲的北約成員國仍不願建立大陸防衛能力，例如將法國的核保護傘擴展至
其他盟友，因為他們擔心美國會說：「哦，那你們不再需要我們了。我們走人！」
但現在，歐洲被迫承擔更多安全責任，不只是為了說服華盛頓留下來——也是為了以防萬
一，美國總統決定在某種程度上撤離歐洲。
沒有人知道特朗普的打算是什麼。當他任命美國空軍中將亞歷克薩斯·格林克維奇（
Alexus Grynkewich）接任北約歐洲盟軍最高司令（這一職位傳統上由美國人擔任），歐
洲的北約領導人們如釋重負。這意味著對防禦聯盟的承諾。
但華盛頓正進行自己的軍事支出與國防審查。預計秋季將會公布消息。外界普遍認為，美
國不太可能為烏克蘭提供任何新的資金。而駐紮在東歐的那兩萬名額外部隊，極可能成為
第一批從歐洲撤出的美軍。
儘管如此，波蘭表示將以自信的姿態出席本週北約峰會。與西班牙形成鮮明對比，華沙認
為自己正以身作則——其國防支出佔國內生產總值比例（目前為4.7%）高於任何其他北約
成員，包括美國。該國表示，目標是打造歐洲最強大的陸軍。
冷戰期間，波蘭生活在蘇聯的陰影之下。該國與烏克蘭接壤，要說服波蘭人將國防列為優
先事項並不困難。
但對於距離俄羅斯較遠的國家政客而言，這一論點更具挑戰性。西班牙媒體充斥著防務支
出爭議，可能推翻該國脆弱聯合政府的猜測。
為了既安撫特朗普、同意其支出要求，又讓歐洲那些財政吃緊的領導人較易接受，北約提
議將5%目標拆分為兩部分：每年將國內生產總值的3.5%用於國防；另1.5%用於「與國防相
關」的事項，例如擴建荷蘭的貨運海港，或法國投資於網路安全等。
這還有額外好處，能讓歐洲與美國目前3.4%的國防開支比例看齊——歐洲對外關係委員會
資深國防專家、前北約國防投資助理秘書長卡米耶·格朗（Camille Grand）表示，這是
個心理上的巨大里程碑。
但無論如何處理這些數字，我們討論的都是各國政府必須在國防上額外支出數十億。這筆
錢必須來自某處。
其中一個方法是增稅，這是愛沙尼亞正在嘗試的方法。或者增加舉債，對像意大利這樣已
擁有大量國債的國家來說，代價將非常高昂。另一選項則是削減社會福利支出——所謂「
槍炮還是奶油」或「坦克還是退休金」經濟學。
英國在其「戰略防衛檢討」（Strategic Defence Review）報告中，顯示近來已向公眾強
調增加軍事支出的必要性。但查默斯指出，無論是唐寧街還是大多數其他歐洲政府，都尚
未真正讓選民為大規模國防投資所需的權衡取捨做好準備。
達成5%目標的時間表至關重要。北約盟國已呼籲在7到10年間完成。北約秘書長則建議，
那可能太遲。他表示，隨著莫斯科經濟已轉為戰時模式，俄羅斯可能在五年內攻擊北約國
家。
捍衛歐洲不僅關乎政府支出多少。同樣重要的是，他們將資金用在何處。
歐洲一大弱點是大陸各地存在大量重複且不兼容的軍事能力：據報導，光是在歐盟內就有
178種不同的武器系統和17種不同的坦克製造。撇開國防合約和民族自豪感，為了效率整
合歐洲資源，是本週峰會中可能仍被擱置的另一棘手議題。
那麼，我們可以期待哪些明確成果？
這很大程度上取決於那位將搭乘空軍一號抵達荷蘭的男子。
特朗普的北約大使說，這次會議可能具有歷史意義。
「一個分水嶺時刻，」另一位高級外交官這樣告訴我——也可能是「冷戰以來最具意義的
北約峰會」：歐洲開始在國防上與美國支出持平，並真正承擔起對自身安全的責任。
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是否承諾北約共同防禦？川普：取決於如何定義
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202506250009.aspx
中央社 記者侯姿瑩 華盛頓專電
美國總統川普今天飛抵荷蘭，準備參加北大西洋公約組織（NATO）峰會。他在飛行途中被
媒體問及是否承諾北約共同防禦時表示，「取決於你如何定義」，北約第5條款有很多不
同定義，但他承諾要做北約盟國的朋友。
川普（Donald Trump）前往荷蘭海牙（The Hague）參加北約峰會途中接受媒體聯訪。被
問及是否仍承諾遵守北約第5條款時，他回應表示，「取決於你如何定義」，對此條款有
許多不同定義，「但我承諾要做他們的朋友…我和其中許多領導人都成了朋友，我承諾要
幫助他們」。
對於媒體追問是否承諾北約共同防衛，川普僅回答，他承諾要拯救生命，承諾要保護生命
與安全，等他抵達荷蘭，會給出一個明確定義。
北約是由北美和部分歐洲國家組成的政治及軍事聯盟，其中第5條款（Article 5）為北約
集體防禦的核心，即任何成員國遭受攻擊時，視同對全體成員的攻擊。
北約峰會今、明兩天在海牙舉行，這是川普1月底重返白宮後，首度出席峰會。川普政府
已多次提出北約盟國國防預算占國內生產毛額（GDP）的比重應從目前2%升至5%，預計這
將是峰會議程焦點之一。
外電報導，北約秘書長呂特（Mark Rutte）今天指出，歐洲盟邦無需憂心美國對北約的支
持弱化；成員國可能在會中簽署新的國防支出目標。
針對北約盟國提高國防支出未來的願景，川普表示，「藉由擁有一個聯合體系，我認為我
們將有更堅實的和平」。
儘管川普要求北約盟國將國防預算提高至占GDP的5%，但美國並不打算跟進。
川普說，他不認為美國應該付跟其他人一樣多的錢，「他們在歐洲，那些錢很多都用在重
建橋樑、道路，好讓重型（軍事）設備能夠通行，我們在歐洲沒有任何道路、也沒有任何
橋樑」。美國的情況不太一樣，「但我們與他們同在」。（編輯：洪啓原）
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特朗普拒絕表明他會遵守北約第五條款並保護歐洲，華盛頓警告可能將兵力從歐洲調走去
應付中國的威脅
https://is.gd/EYrRIx
歐洲 – 北約希望通過滿足特朗普提出的國防開支佔GDP5%的要求，來迫使特朗普遵守北
約共同防禦的承諾。法國總統馬克龍和德國總理默茨在峰會前夕發表的《金融時報》聯合
專欄文章中表示，歐洲必須重新武裝，“不是因為有人要求我們這樣做，而是因為我們頭
腦清醒，並且有責任為我們的公民這樣做。”
作者：安東尼（法廣）
法新社報道， 德國宣布計畫到2029年實現核心國防需求佔比3.5%的目標， 比原計畫提前
六年。
但特朗普拒絕表明他會遵守北約第五條款並保護歐洲，這可能會激怒歐洲大陸的國家。
特朗普在空軍一號上對記者說。我答應成為他們的朋友。但第五條款有很多種定義，要什
麼定義這取決於你。
為了留住特朗普，北約32個國家達成了一項妥協協議，到2035年將3.5%的國防開支用於核
心軍事需求，1.5%的國防開支用於更廣泛的安全相關領域，例如網絡安全和基礎設施建設
。
“他們將把支出比例提高到5%，這很好 ”， 特朗普說，“這會讓他們更有力量。”
儘管增加支出的承諾可能會贏得特朗普的支持，但在處理歐洲關鍵安全問題， 比方說，
俄羅斯月烏克蘭的戰爭上，其他北約國家的領導人和特朗普仍然存在着很大的分歧。
而且華盛頓警告可能將兵力從歐洲調走去應付中國的威脅。
英國首相斯塔默周一表示：“我們必須靈活應對這個充滿不確定性的時代。”
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歐洲軍費加錢也難保平安　北約防務3大支柱已因川普瀕臨崩解
https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&SerialNo=233389
作者：陳玟穎（上報）
美國總統川普與北大西洋公約組織會員國領袖24日在荷蘭海牙舉行峰會。此前，川普不斷
批評成員國軍費支出過少，北約因此也同意將國防支出提高到GDP的5%，但金融時報報導
，北約的集體安全和影響力光靠加錢還不夠，因為現在支撐北約安全的3大前提可能隨時
崩塌，歐洲必須為此做好準備。
金融時報23日報導，美國總統川普一再批評北大西洋公約組織（NATO，北約）成員國軍費
支出不足、過度依賴美國，再加上美國於22日單方面對伊朗發動空襲，更顯示其單邊主義
作風，不僅削弱外界對北約的信心，也突顯大西洋聯盟在中歐地區影響力的式微。
話雖如此，北約在24日舉行的峰會，仍是重建對北約聯盟信心的機會。此前，北約成員國
以事先同意將軍費支出提高到國內生產毛額（GDP）的3.5%，而且另加1.5%的相關支出，
形同配合川普一直要求北約成員國將其GDP的5%用於國防支出，但提高軍費並不只是為了
安撫川普，也是為了加強應對俄羅斯威脅。然而，北約成員國卻在峰會前夕，給西班牙特
殊待遇，同意西班牙只要把軍費提高到GDP的2.1%就好，破壞了原本欲傳達的團結訊息。
歐洲承諾增加軍費對強化北約聯盟固然重要，但這還不夠，因為歐洲的集體安全目前還是
建立在幾個隨時可能會崩塌的前提之上。
美國戰略轉印太　北約須籌劃「退美接歐」過渡方案
首先是，美國將持續擔任歐洲防衛的主要支柱。北約最新的作戰計畫就使以這個假設為基
礎，但美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）已明確表示，美國的優先戰區是印太地區
，歐洲必須「自行承擔」常規防禦的責任。
北約應該要擬好一套協調過渡計畫，好讓歐洲在美國逐步退場的同時，準備接手更多責任
，尤其是「關鍵推動能力（Critical Enabler）」，例如目前仍高度依賴美國的太空情報
、偵察與目標鎖定系統、大型運輸機或防空系統等能力，歐洲國家之間要可以共同出資採
購相關設備，並且可能得花上好幾年時間才能建立完整。
川普注重「交易」　北約共同防禦條款或遭政治綁架
第二個是，北約「共同防禦條款」的神聖性。所謂共同防禦條款是北約的第5條，即「各
締約國同意對歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊，應視為對締約國全體之攻擊。
」若發生此類攻擊，每個締約國都可依聯合國憲章第51條的單獨或集體自衛權，與其他締
約國採取必要行動，包含武力的行使，協助被攻擊的國家恢復、維持北大西洋安全。
然而，川普曾表示，若有的國家「不付軍費」，或「對美國不夠友善」，那美國未必會保
護他們；而且不只軍費，他甚至可能因為貿易問題，或「讓美國再次偉大」（MAGA）的政
治立場，來決定要不要協防。這對北約的共同防禦條款蒙上了一層陰影。
川普拒對俄施壓惹疑慮　深化受制普丁形象
第三是，美國承認俄羅斯對歐洲安全構成威脅，進而也威脅到美國自身的利益。若川普質
疑這兩件事的關聯性，將嚴重影響全球局勢，因為美國總統若繼續拒絕透過對俄施壓來結
束俄烏戰爭，那麼外界對他莫名受制於俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）的印象就會一
直存在。
歐洲國家現在是希望透過同意大幅增加軍費，來說服川普明確承諾會支持一個經過重新平
衡後的北約，即便美國在其中發揮的作用雖有所減弱，但仍至關重要。他們未必能成功，
但他們別無選擇，而且在這個過程中，歐洲將變得對美國依賴更少。