標題: 上訴法院暫緩判決 川普關稅政策暫時恢復
新聞來源: https://udn.com/news/story/124373/8774128
聯合報 記者陳熙文／華盛頓報導
美國國際貿易法院28日才裁定總統川普無權課徵關稅，並擋下川普的關稅政策，不過聯邦
上訴法院29日又同意川普政府暫緩法院裁定的要求。
由國際貿易法院3位法官組成的合議庭28日裁定，聯邦法律沒有無限授權川普向中國和其
他美國貿易夥伴課徵關稅，並宣布暫停川普對中國徵收30%的關稅、對從墨西哥和加拿大
進口部分商品徵收的25%關稅，以及對大多數進入美國的商品徵收10%的基準關稅。
然而，根據美國財經新聞網站CNBC報導指出，聯邦上訴法院29日又在川普政府的要求之下
，暫緩下級法院（lower-court）做出的判決。
該報導指出，川普政府也告知聯邦巡迴上訴法院（U.S. Court of Appeals for the Fe-
deral Circuit），若法院的裁定沒有暫停，川普政府最快在30日擬要求最高法院提供「
緊急救援」（emergency relief）。
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美法院煞停「對等關稅」 裁特越權
白宮幕僚斥「司法政變失控」提上訴 華重申貿易戰沒贏家
https://is.gd/npNxJy
https://i.imgur.com/MRTM265.jpeg
【明報專訊】
美國國際貿易法院周三（28日）裁定，總統特朗普上月援引《國際緊急經濟權力法》向中
國等貿易伙伴加徵「對等關稅」是越權行為，相關措施違法無效，意味特朗普施加的大部
分關稅將要暫停。彭博社昨指裁決是「特朗普2.0」迄今最大司法挫折之一。特朗普的幕
僚形容裁決為「司法政變失控」，其政府並已提出上訴。特朗普政府又表示最快可能在周
五要求最高法院立即暫停「關稅禁令」。中方昨重申關稅戰、貿易戰沒有贏家，指美應徹
底取消單邊加徵關稅的錯誤做法。
特朗普政府今年2月依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對加拿大、墨西哥和中國輸美
產品分別加徵關稅，並在4月2日他所稱的「解放日」依據該法對所有貿易伙伴徵收「對等
關稅」。美國5家小企業和美國12個州分別在上月14日和上月23日入稟位於紐約曼哈頓的
美國國際貿易法院，對聯邦政府興訟。該幾家企業認為，未經國會批准政府無權宣布全面
加徵關稅措施，要求阻止政府依據IEEPA實施的關稅措施；12州則指特朗普政府關稅政策
是「一時興起，而非合法權力的正當行使」，要求法院宣布「對等關稅」非法並阻其實施
。
「貿易逆差不構成國家緊急狀態」
3名法官組成合議庭周三聯署發表一份裁決書，稱貿易逆差並不構成國家緊急狀態，特朗
普強行施加關稅政策超出了賦予總統的權力。根據裁決，IEEPA沒有授權美國總統出台任
何全球性關稅令、報復性關稅令和非法交易相關的關稅令。法院指出，美國憲法明確規定
，國會擁有專屬權力來管理跟其他國家的商業往來，而總統保護經濟的職責並未取代這權
力。
裁決暫停了特朗普大多數的關稅，包括對所有進口貨實施的統一10%「基準關稅」、對中
國等60個被列為「最嚴重違規者」的貿易伙伴實施的更高稅率，以及對中國、加拿大和墨
西哥的芬太尼相關關稅。根據不同權力徵收的其他關稅，如根據《1962貿易擴張法》第
232條施加的汽車、汽車零部件、鋼鐵或鋁的25%關稅則不受影響。
裁決公布後，白宮副幕僚長米勒即在社交媒體X上駁斥說：「司法政變失控。」白宮發言
人德賽在聲明中表示：「非民選的法官無權決定如何妥善應對國家緊急狀態。特朗普總統
承諾讓『美國優先』，政府致力於運用一切行政權力因應這場危機，讓美國再次偉大。」
紐約州是參與訴訟的12個州之一，該州檢察總長詹樂霞歡迎裁決，「法律很明確：總統無
權單方面隨意加稅。」
儘管特朗普上月9日已宣布「對等關稅」政策暫緩實施90天，但法院仍給予行政部門最多
10天時間來完成撤銷關稅令的程序。不過，在裁決書發出後不久，特朗普政府已向聯邦巡
迴上訴法院提交了上訴通知書。外界預期特朗普政府還可能進一步上訴至最高法院。
倘維持原判 企業將獲附利息退稅
美國海關及邊境保護局前高層官員倫納德告訴英國廣播公司（BBC），若所有法院最終維
持原判，曾付關稅（包括「對等關稅」）的企業將獲得退款，並附帶利息。倫納德表示，
目前邊境政策不會有任何變化，關稅仍須照常繳納。
中國外交部發言人毛寧昨表示，中方已經多次闡明了立場，關稅戰、貿易戰沒有贏家，搞
保護主義損害各方的利益，終究不得人心。中國商務部發言人何詠前則表示，中方敦促美
方正視國際社會和國內各方理性聲音，徹底取消單邊加徵關稅的錯誤做法。
另外，特朗普周三被記者問及TACO一詞時明顯不悅，指對方提出「惡劣問題」。TACO是「
Trump Always Chickens Out」（特朗普總是臨陣退縮）的縮寫。特朗普否認在關稅政策
上臨陣退縮，說：「這叫做談判。」
（彭博社、BBC、新華社）
紐時：回應華稀土管制 美停售關鍵科技
《紐約時報》周三（28日）報道，美國已經暫停向中國出售一些關鍵科技，包括與國企中
國商用飛機公司相關的噴射引擎技術。《金融時報》亦引述熟悉內情的消息人士報道，特
朗普政府已下令美企停止向中國出售協助晶片設計自動化的電子設計自動化（EDA）軟件
。
《紐時》引述兩名知情人士稱，美方暫停向中國出售一些關鍵科技，是回應中方近期對美
實施的稀土出口管制。相關部門已經暫停美國公司出售產品及技術給中國商業飛機公司的
許可，這些可用來生產其國產客機C919。
美國商務部在一份聲明中表示，正在檢視對中國有戰略重要性的出口項目，「審查期間，
商務部已經停止某些案例現有的出口許可，並增加額外許可條件」。
包括航空技術 晶片設計軟件
除了暫停航空技術出口，《金融時報》引述消息人士報道，特朗普政府也已下令美企停止
向中國出售EDA軟件。EDA軟件製造商，包括Cadence、Synopsys和西門子旗下Siemens EDA
，是在接獲美國商務部來函後方知暫停出售的消息。
中國駐美大使館發言人劉鵬宇在提供CNN的聲明表示：「中國堅決反對美國過度誇大國安
概念、濫用出口管制、惡意封鎖和打壓中國。」
（紐約時報、路透社、金融時報）
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川普關稅被擋 不意味關稅風險下降
https://udn.com/news/story/124373/8773944
經濟日報 國際中心／綜合外電
美國國際貿易法院裁決，美國總統川普對等關稅政策逾越職權、當屬無效。此事看似有助
緩和川普挑起的貿易戰，但對中國大陸的貿易威脅其實並未減少太多。市場觀察家甚至點
出，這並不意味著關稅戰風險下降，川普甚至可能把衝突範圍擴大到非貿易領域，找出談
判籌碼。
路透報導，先不論川普在第一任對中國大陸徵收的關稅仍存，這次法院已裁決，依據232
和301等條款徵收的關稅並未受影響，且美國已經啟動對進口藥品和晶片的調查。
倫敦GlobalData TS Lombard公司亞太區高級經濟學家廖敏雄指出，美國對銅、藥品、半
導體、製造設備、關鍵礦物和飛機的關稅，將在今年晚些時候或明年早些時候調查完成後
陸續實施。
他認為，此最新裁決對美中談判的影響不大，「232和301尤其針對中國大陸出口，甚至
232部分調查有可能在8月中談判最後限期前就可能有結果，甚至301也有可能加快，正常
來說應該是今年底或明年初」，「因此，對中國大陸的貿易威脅持續存在」。
美中非關稅領域風險正在醞釀。路透報導，消息人士稱，美國也打算限制晶片設計軟體、
化學品和其他產品對中國大陸出口。
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川普若要重建關稅壁壘 還有哪些選項？
https://www.worldjournal.com/wj/story/121468/8774101
世界日報 編譯任中原／綜合外電
美國國際貿易法院判決川普在4月2日「解放日」所宣布的關稅措施無效後，國際法律專家
表示，這將使川普實施的全球全面性關稅受到限制。川普政府已表示將上訴。但如果這項
判決定讞，川普必須另外尋找替代性的法律途徑。
法院判決川普錯誤引用「1977年國際緊急經濟權力法（IEEPA）」。法律專家表示，川普
關稅措施的目的是為了縮減貿易逆差，但法院明確判定IEPPA的立法目的並非用來解決國
際收支問題。
法院並指出，1974年貿易法第122條才能讓總統為了解決「美國龐大且嚴重的國際收支逆
差」，而實施暫時性的關稅。
劍橋大學國際貿易法教授巴提爾斯表示，這項判決建立了一項強有力的歷史性判例，認為
IEEPA不能被用來解決貿易收支問題。
巴提爾斯並指出，122條授予總統的權力非常有限，授權總統最高能課徵15%的關稅，為期
僅150天，之後須取得國會進一步的授權。
他表示，「這項判決非常清楚地指出，解決貿易收支的路徑，是第122條，但對川普的挑
戰則是這項權力相當有限。因此就法論法，他最佳的賭注就是改變這項法律，取消122條
所設的限制」。
法院的判決並未涵蓋川普依據第232條所實施的鋼鋁及汽車關稅；川普與拜登都曾經成功
引用這項法條，以國家安全為由，來保護策略性的重要產業。
目前川普政府還引用232條對其他產業部門展開調查，包括晶片、製藥及航太，可能會進
一步課徵關稅，但不會對所有國家課徵起碼10%的關稅。
倫敦經濟學院國際經濟法助理教授鮑森表示，川普的其他途徑可能包括引用「1930年關稅
法」第338條；內容是如果美國企業遭到外國政府不公平的歧視待遇，包括「不合理的費
用、勒索、法規或限制」，則總統有權實施關稅。不過這一條之前從未被引用過，而且關
稅的上限是50%，與川普上周威脅歐盟的稅率相同。
鮑森表示，川普選擇對歐盟實施50%的稅率，具有潛在的重要性。他指出，「對我本人及
其他貿易法觀察家而言，當川普對歐盟實施50%的關稅時，我們懷疑他是否就是受到338條
的約束。他是否就打算如此？」
第三種選項就是擴大利用「1974年貿易法第301條，這與338條相重疊，允許美國貿易代表
對於以「歧視」作法違反現行貿易協議的國家實施關稅。
川普第一任期時，曾於2018年以中國強迫科技移轉及其他違反智慧財產規則等作法為由，
對中國實施一系列關稅。
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「關稅俠」被擋下 各國與美貿易談判陷混亂
https://udn.com/news/story/124373/8773913
聯合報 編譯盧思綸／綜合報導
美國國際貿易法院廿八日判決美國總統川普對等關稅無效並予以封殺，川普政府已提出上
訴，接下來將由美國聯邦巡迴上訴法院審理，最終可能由美國最高法院裁決。華盛頓郵報
引述法律專家表示，川普政府若上訴到最高法院可能敗訴，各國與華府進行貿易談判，態
度可能因此暫時轉為觀望。
紐約時報說，貿易專家和美國在世界各地的貿易夥伴都對這一消息持謹慎態度，而不是慶
祝。除了上訴尋求翻案或暫停執行，川普也可能採取其他合法途徑或引用其他法條，繼續
實施關稅。
有鑑於此，貿易法院判決只給了澳洲、英國、加拿大、歐盟和印度等經濟體些許喘息機會
，混亂仍將持續。
美國的貿易夥伴們反應審慎。澳洲貿易部長法雷爾表示將「研究這項裁決」，歐盟拒絕發
表評論。
貿易法院下令川普政府十天內停止徵收相關關稅，但即使停徵可能也是暫時，白宮已上訴
，勢必會要求上級法院暫停執行判決，並尋求翻案。
美國新聞網站Vox指出，國際貿易法院是第一個裁定這些關稅是否合法的聯邦法院，該法
院判決會上訴至美國聯邦巡迴上訴法院，然後再上訴至最高法院。最高法院可能必須在幾
周內決定是否要恢復關稅。
杜克大學法學院共同主任梅耶告訴華郵，若最終上訴到最高法院，川普政府可能敗訴，因
為川普的作法相當於「改寫」國會通過的法律，他引用的課徵關稅法條根本沒有提到關稅
，梅耶表示，「根據憲法，課稅、徵收關稅與規範對外貿易是國會獨有的權力」。
財經媒體MarketWatch報導，這項判決使美國與眾多國家的貿易談判陷入混亂。傑富瑞投
資銀行分析師沙赫表示，「中國、日本、歐盟、印度將如何應對這一消息？我們認為雙邊
談判陷入僵局的原因之一，是美國貿易夥伴可能已預料到這個結果」。
沙赫說，目前尚不清楚這些國家是否會認為美國司法將解決貿易問題，還是會就貿易政策
與華府重新接觸。
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川普若執意課徵對等關稅 仍可援引其他法條
https://udn.com/news/story/124373/8773919
聯合報 編譯易起宇／綜合報導
美國貿易法院廿八日出手擋下總統川普的「解放日」對等關稅，分析人士認為，這意味著
川普對全球課關稅缺乏法律依據，九十天暫緩期之後，進一步追加關稅的機率變小；但若
白宮執意繼續徵稅，仍可援引其他法條，只不過過程將比較緩慢。
坦途宏觀（GMF Research）創辦人程坦指出，川普政府可能採取兩個方式繞開廿八日的判
決，一是向巡迴法院提起上訴，並申請暫緩執行判決，以便能繼續徵收關稅，直到上訴裁
決出爐為止；二是引用其他法律繼續課徵關稅。
渣打銀行大中華區及北亞首席經濟師丁爽說，如果川普政府申請的暫緩執行遭巡迴法院否
決，那麼可能不得不暫停關稅。若川普堅持繼續加稅，就得走其他的程序，屆時需要舉證
、聽證等，會拖長時間。
高盛首席美國政治經濟學家菲力普斯說，法院這項裁定代表川普政府關稅計畫的一項挫敗
，並增加了不確定性，但可能不會對美國多數主要貿易夥伴的最終結果帶來改變，「我們
現在預期川普政府將會尋求其他方式來課徵關稅」。
菲力普斯指出，川普的第一個替代方案是利用一九七四年的貿易法第一二二條。這條法律
授權總統處理國際收支逆差，而且不需要任何的正式調查或程序，川普可立刻援引這條法
律，對進口商品課徵最高百分之十五關稅。不過，一二二條的關稅最長只能執行一百五十
天。
一百五十天後，川普政府可再依貿易法三○一條課徵關稅。不過援引三○一條的基礎作業
需要一些調查，菲力普斯說：「這種作法會比較花時間，完成多項調查可能至少要花上數
周，甚至是數月。只是依三○一條課徵的關稅，在程度或期限上都沒有設限。」
菲力普斯還提到另一條法律，一九三○年貿易法三三八條，允許總統對歧視美國的國家課
徵最高百分之五十進口關稅。
這條法律從未被使用過，但該法不需要總統向國會諮詢，也不需要對外公開援引這條法律
的根據。
民主黨眾議員今年稍早曾提案廢除該法，原因是認為川普可能使用這條法律。
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川普關稅政策二度敗訴 法官裁定總統無單方面徵稅權
https://money.udn.com/money/story/5599/8774235
聯合報 編譯周辰陽／即時報導
美國國際貿易法院28日裁定川普統無權課徵關稅，並擋下川普的關稅政策，聯邦巡迴上訴
法院隔日應川普政府要求暫緩執行。國會山報報導，第二家聯邦法院於同日阻止了大部分
川普關稅，裁定他不得以貿易逆差或芬太尼危機為緊急狀況為由，主張擁有單方面徵收關
稅的權力。
這項裁決是由前總統歐巴馬所任命的華府聯邦地方法官孔特雷拉斯（Rudolph Contreras
）做出；就在他的裁決出爐幾小時前，美國國際貿易法院同樣阻止了川普的一系列關稅。
美國政府迅速對這兩項裁決提起上訴。
自2月以來，川普一直試圖援引1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）徵收關稅；
IEEPA授權總統在緊急狀態期間實施必要的經濟制裁，以因應「異常且特殊的威脅」，但
多家企業與原告主張該法並未賦予徵收關稅的權限。
孔特雷拉斯法官在長達33頁的意見書中寫道：「本案爭點並非在於關稅本身，而是在於《
國際緊急經濟權力法》是否賦予總統單方面徵收、撤銷、暫停、恢復及調整關稅的權力，
以重塑全球經濟秩序。法院同意原告主張，認為IEEPA並未賦予此項權限。」
孔特雷拉斯的裁定命令阻止川普在4月2日「解放日」宣布，對數十個貿易夥伴徵收10%的
基準關稅和更高稅率，以及川普對中國大陸徵收的各種關稅。
這項裁決是針對伊利諾州的小型企業Learning Resources和hand2mind所提起的訴訟所作
出的回應。這2家企業主要在中國大陸和其他國家生產益智玩具。彭博資訊報導，孔特雷
拉斯將裁決適用範圍限縮在提起訴訟的家族玩具製造企業，還將該命令的生效時間推遲14
天，以便美國司法部進行上訴。
同時，孔特雷拉斯駁回政府將該案移交給國際貿易法院的請求，本案將由華府巡迴上訴法
院處理。