標題: 英歐「重置關係」峰會達協議 疑歐派轟「投降」
新聞來源: https://is.gd/KyPD0Z
【明報專訊】
經過連月談判後，英國和歐盟周一（19日）在倫敦蘭開斯特府舉行「重置關係」峰會，這
是英國脫歐以來首場英國-歐盟峰會，雙方一如事前傳出達成協議，初步已知細節包括英
方海域維持現有應對歐盟捕魚制度的現狀、英國可重新對歐出口漢堡扒和肉腸、簽署新防
衛安全協定來容許英國軍火商從歐盟軍事貸款基金取得資金等。以保守黨和英國改革黨為
首的右翼民粹疑歐派對英歐新協議強烈反彈，甚至狠批協議如同「投降」，首相施紀賢否
認指控，強調協議屬「雙贏」。
施紀賢稱「雙贏」
在英歐峰會舉行前不久，BBC率先揭露，雙方周日晚上終在這輪談判最大絆腳石的漁業問
題上取得突破，並達成12年長的新漁業協議，料為延續現狀。疑歐派隨即紛紛開炮，英國
脫歐黨黨魁法拉奇、蘇格蘭政府負責對外事務的內閣秘書羅伯森、保守黨前內政部長柏斐
文先後發聲。保守黨黨魁栢丹娜更質疑英歐連串新協議會令英國再次成為歐盟所訂規則的
接受者（rule-taker），法拉奇則批評這形同「投降」，而且會成為英國漁業的末日。
會後英歐未有立即公布全部協議內容，綜合英媒報道，協議主要內容包括：
（1）漁業：維持歐盟漁船進入英國水域捕魚的（基於2020年脫歐協議之）現狀直至2038
年，英方會繼續同意對歐盟和挪威的每年捕魚配額；
（2）食物：英方會減少對歐盟食物出口的檢查，新的衛生與植物衛生（SPS）協議令英國
可自脫歐後重新向歐盟出口新鮮漢堡扒和肉腸；
（3）防衛：已訂立英歐防衛安全正式協定，為英國軍火商「鋪路」競逐總值1500億歐元
的歐盟防衛項目貸款基金「歐洲安全行動」（Safe）；
（4）人口流動：英歐同意合作推動「青年體驗計劃」但細節有待進一步談判，英方計劃
設配額，另外英國遊客將可在更多歐洲機場使用電子閘口但落實時間未定；
（5）連結雙方的碳市場，避免高碳排產品（例如鋼和混凝土）在英歐之間的流動需要繳
碳邊境稅，有助保護英國鋼鐵業。
蘇格蘭漁民聯會批評新協議，惟蘇格蘭三文魚商會和英國肉類加工商協會皆表態歡迎協議
中促進對歐出口的條文。漁業僅佔英國GDP的0.04%。
曾任商業大臣的保守黨黨魁栢丹娜炮轟施紀賢拍板的版本如同向歐盟「投降」，完全無法
通過她用來衡量英歐協議可否接受的5大測試：
（1）不會在自由流動或強制庇護轉移上後退；
（2）不會有新資金投放於歐盟；
（3）不會減少英方捕魚權益；
（4）不會成為歐盟所制訂規則的接受者，不會跟歐盟市場建立「動態劃一機制」，也不
會接納歐洲法院的裁決；
（5）不會就北約作為歐洲防衛最大基石地位作出妥協。
（BBC、衛報）
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英國脫歐後首次英歐峰會 推「重啟」合作關係
https://is.gd/AuiBUu
英國與歐盟領導人周一（5月19日）在倫敦舉行峰會，這是自英國脫歐5年以來的首場雙邊
峰會，旨在為英歐關係的重建奠定基礎，特別是在防務和貿易領域加強合作。雙方在這一
歷史性峰會舉行前夕，就三份關鍵協議文件的談判達成突破。
作者：林蘭（法廣）
此次峰會由英國首相斯塔默主辦，歐盟委員會主席馮德萊恩和與歐洲理事會主席科斯塔共
同出席。這是自2020年1月英國正式脫離歐盟以來，雙方在政府最高層級首次會談。英國
首相斯塔默去年7月上任後承諾要「重啟」與歐盟的合作關係。此次峰會為他落實這一外
交承諾提供契機。也標誌着英國工黨政府希望擺脫前保守黨政府與歐盟因脫歐而造成的多
年緊張局面。
烏俄羅戰爭爆發以及美國可能減少對歐洲安全的參與，促使英國與歐盟更有意願在防務領
域加強聯繫。
斯塔默周一峰會當天在社交平台X上發貼說，「我們將達成符合國家利益的協議，這是將
有助於保障邊界安全、降低民眾生活成本、創造更多就業機會。」過去幾周來，他多次重
申了工黨政府的「紅線」：英國不會重新加入歐盟單一市場，不會重返關稅同盟，也不會
恢復人員自由流動制度。
經過數月談判以及在峰會舉行前一晚雙方代表連夜磋商，英歐雙方就三項關鍵文件達成一
致，多個外交消息人士向法新社透露，三份文件分別是關於防務與安全的夥伴關係協議、
對全球重大議題的共同願景聲明、以及對未來重點合作領域路線圖。其中防務協議將允許
英國參與歐盟部長級防務會議，並有機會參與特定歐盟軍事任務，進一步鞏固英國與大多
數為北約成員的歐盟國家間已經牢固的合作關係。
對倫敦來說，這份協議也具有經濟意義，英國企業將有機會參與歐盟即將啟動的、規模達
1500億歐元的防務工業發展計畫。然而如果要全面參與該計畫，英國仍需在後續與歐盟簽
署另一份協議，並作出財政貢獻。
儘管英國與歐盟之間的氣氛關係已趨於緩和，但談判過程並不輕鬆，尤其在漁業配額和青
年簽證問題上分歧明顯。
在對法國尤其敏感的漁業問題上，倫敦與歐盟27國同意，將原本將於2026年到期的歐盟漁
民進入英國水域的許可延2038年，遠超英國最初提出的四年延期方案，作為交換，英國商
品將更容易進入歐盟市場，雙方將解鎖未來在食品和農業標準方面的協議，消除與歐盟之
間的大部分邊境檢查。歐盟放棄了要求衛生與植物檢疫協議及能源合作設定時限的請求。
這一 「動態對齊」機制將有助於減少英國出口商在通關時面臨的行政負擔。唐寧街發言
人表示，許多英國企業目前「在向我們最重要、最近的貿易夥伴出口產品時受到文書工作
和檢查的阻礙」，此項協議將大為改善這一狀況。
但在有關青年簽證問題上，雙方尚未達成共識，仍將在此後繼續談判。布魯塞爾希望雙方
對18至30歲的青年建立幾年時限的學習或工作簽證計畫，為參與者提供專門簽證通道，但
斯塔默政府出於控制移民政策的政治考慮，主張對青年人流動施加更多限制。
這一議題在英國尤為敏感，特別是在英國反歐盟、反移民政黨「改革英國黨」勢力快速增
強背景下，該黨副主席泰斯周一指責政府「向歐盟低頭」。英國保守黨反對派領導人巴德
諾克也在X上警告說，「我們再次淪為了布魯塞爾規則的附庸」，他同時也對漁業協議以
及可能推進的青年簽證的談判表示「擔憂」。
就周一英國與歐盟舉行峰會，英國智庫「英國在變化中的歐洲」（UK in a Changing
Europe）主任阿南德・梅農評論說， 「峰會可能標誌着在英歐《貿易與合作協定》（TCA
）之後，雙方正式關係首次發生實質性變化的開端」。
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英國低頭了？與歐簽3大協議重塑未來「竟遭批投降」內幕曝
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20250520001462-260408?chdtv
中時新聞網 許庭瑛
英國與歐盟本週達成歷史性新協議，內容涵蓋貿易、國防與人員流動三大面向，被視為脫
歐後雙邊關係的重大「重置」。然而，這份意在修補關係的協議，卻在英國國內引爆激烈
爭議。支持者認為英國正務實回歸全球舞台，反對者則怒斥政府「向布魯塞爾低頭」，重
演脫歐時期的主權之爭。
CNN報導，這項協議是在唐寧街與布魯塞爾經過數月談判後達成的，內容涵蓋國防、移民
、工作與旅行等議題。英歐雙方領導人都期望，這份協議能為歷經多年緊張關係的雙邊關
係開啟新篇章。
然而，這項協議也引發英國國內部分反彈。施凱爾遭到英國右翼民粹派領袖批評，指責協
議削弱了英國主權。雙方達成的協議重點之一，是放寬彼此之間的貿易限制——這是長期
以來脫歐談判中最具爭議的議題之一。
唐寧街發布聲明指出，雙方已同意無限期地減少英國企業對歐盟出口食品與飲料時面臨的
「繁文縟節」。協議的一部分內容包括，取消部分對動植物產品的例行檢查。施凱爾辦公
室補充說，期望這些改變最終能「降低食品價格、增加超市選擇」，但同時堅持不會跨越
政府對脫歐核心願景的「紅線」，例如保持不加入歐盟單一市場與關稅同盟。
歐盟委員會主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）向媒體表示，雙方正朝建立「共同動
植物防疫區域」（sanitary and phytosanitary area）邁進。她說：「這將為雙方的農
民、食品生產者與漁民提供更多穩定與確定性。」
無論如何，雙方貿易規則的變化具有重大意義：歐盟是英國最大的貿易夥伴，根據官方數
據，去年英國41%的出口與過半數進口都與歐盟有關。而英國同樣是歐盟的重要夥伴，
2024年是歐盟商品出口的第二大目的地，根據歐盟統計局（Eurostat）數據顯示。
該協議還包括：延長歐盟漁船進入英國水域的權利，現行協議原定明年到期，雙方同意延
長12年；歐洲也將向英國開放電力市場。范德賴恩表示，這將有助於提升能源安全並壓低
電價。
這份協議的背景是，美國總統川普（Donald Trump）推動的新一輪關稅政策已對全球貿易
秩序造成劇烈衝擊。英歐雙方在週一發布的聯合聲明中強調，他們致力於「自由、可持續
、公平與開放的貿易」。
英國與歐盟自俄羅斯入侵烏克蘭以來，在國防領域的合作日益緊密。尤其在美國總統川普
（Donald Trump）政府威脅撤回對歐洲的安全保證、讓基輔（Kyiv）單獨應對莫斯科的壓
力後，雙方的團結更為鞏固。
因此，國防議題成為這輪談判中最少爭議的部分之一。週一達成的協議中，雙方正式就一
項英歐防禦夥伴關係握手達成共識。根據協議，英國將能參與歐洲防禦計畫，英國企業可
與歐洲競爭對手一同投標安全合約。
英國首相施凱爾（Keir Starmer）與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）近來成為全球
挺烏聲浪的領軍人物，兩人持續敦促歐洲各國增加軍費，並組成對抗俄羅斯侵略的歐洲防
線。
所以，英歐人民將迎來哪些改變？雙方同意朝「青年流動計畫」（Youth Mobility
Scheme）邁進，讓30歲以下青年能在英國與歐洲之間自由旅行與工作。施凱爾強調，這並
不代表恢復完全的「人員自由流動」——這是英國脫歐前享有的權利，但歐洲官員指出，
這樣的安排將對雙方都有利。
此外，英國學生預計將重新參與歐洲「伊拉斯謨計畫」（Erasmus Scheme），該計畫讓學
生能在其他歐洲國家留學。雙方已同意推動相關協議。「這將讓下一代再次能夠在彼此國
家生活與學習，並建立一生的友誼，」馮德萊恩表示。
而一項明顯的脫歐影響也將消失：英國旅客未來在歐洲機場度假旅行時，將可使用自動通
關閘門（e-gates），與歐盟護照持有人一同排隊，享受快速通關服務。
英國首相施凱爾（Keir Starmer）在一個獨特的政治氛圍下推動這項協議。民意普遍支持
他——多項民調顯示，英國人越來越後悔脫歐決定，且比起與美國的協議，更重視與歐盟
的合作。然而，國內對於2016年脫歐公投後在西敏寺（Westminster）掀起的多年激烈爭
論依然心有餘悸，唐寧街（Downing Street）如今小心翼翼地避免重啟這些創傷。
但這可能只是美好的幻想。施凱爾政府即將執政滿一年，民調顯示執政黨聲望不佳，他本
人也對右翼勢力的崛起保持高度警惕。主打民粹的改革英國黨（Reform UK）在近期民調
中領先，其黨魁法拉吉（Nigel Farage）——正是當年脫歐運動的主力推手，已開始將週
一達成的協議形容為對歐洲的「投降」。
尤其對歐盟漁船開放英國水域至2038年的決定比現行協議多出12年，成為法拉吉及其他批
評者的攻擊焦點。保守黨黨魁巴德諾克（Kemi Badenoch）直言：「我們又再度淪為布魯
塞爾的規則接受者（rule-taker）。」
不過，施凱爾急欲為此定調另一種敘事：週一的協議終於為英國政治一段充滿爭議的篇章
畫下句點。「是時候向前看了，」他表示，「我們要擺脫那些陳舊的爭辯與政治內耗，尋
求能真正為英國人民帶來最大利益的理性與務實解方。」
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緣盡分手的英國與歐盟，為何如今卻「相依為命」？脫歐後首場英歐峰會登場，雙方有何
政治盤算
https://www.storm.mg/articles/1039379
作者：李岱青（風傳媒）
一位歐盟的外交官曾向英國廣播公司（BBC）的記者說：「外面的世界很冷，我們需要
相互依偎。」自英國在5年前脫歐（Brexit）後，世界局勢已發生巨大的轉變，無論是對
歐盟還是英國而言，重新靠攏都是個合理的選擇；BBC指出，英國與歐盟雙方私下都認為
，在國防和安全合作方面建立更緊密的關係，是一個勢在必行的選擇。於是在經歷痛苦的
「分手」後，雙方準備在19日舉行首次的雙邊峰會。
歐洲聯盟（EU）主席馮德賴恩（Ursula von der Leyen）、歐洲理事會主席柯斯塔（
Antonio Costa）以及歐盟外交事務高級代表卡拉斯（Kaja Kallas），將在倫敦與英國首
相施凱爾（Keir Starmer）會面，展開各界期待已久的英國－歐盟峰會。
BBC指出，英國政府試圖為自己創造政治空間，來為調整（部分）與歐盟的關係提供正當
性。他們會強調「現在是2020年代中期了」，以提醒人們，自從脫歐的喧囂、怒火、談判
與公投以來，已經過了一段時間、很多事情都變了。無庸置疑，俄羅斯全面入侵烏克蘭，
以及美國總統川普（Donald Trump）對於歐洲安全的消極態度，都改變了歐洲在國防議題
上的討論方式。
根據「Politico」，這場會議早在2024年就提出，當時施凱爾前往布魯塞爾啟動他所謂的
「重置」；那時的主要成果是雙方同意舉行更多會議，尤其是「定期」的英國－歐盟峰會
，作為改善雙方關係、改革或強化脫歐協議的框架。19日將是雙方第一次正式召開峰會，
主要目的是為未來幾個月的各項議程談判鋪路，不過也預計會有一些實質成果。
這感覺像是另一個重要的轉捩點，過去有幾年是關於脫歐的喧囂，接著是幾年相對的沉寂
，現在，脫歐議題又重回大眾的視野。儘管如此，BBC指出，實際上這次要改變的內容範
圍並不大。英國政府已經承諾，不會重新加入歐盟的三大核心機制：關稅同盟、單一市場
，以及歐盟內的自由流動制度。那這次雙邊峰會的看點有什麼？
會談內容
在即將到來的歐英峰會前，雙方仍在就一些細節進行談判。英國代表是負責英歐關係的部
長湯瑪斯－西蒙茲（Nick Thomas-Symonds），他身邊的談判官是艾倫（Michael Ellam）
，後者在今年初重返政府，負責與歐盟的官方層級談判。根據BBC，艾倫曾是前首相布朗
（Gordon Brown）任內的唐寧街傳訊主任。
根據「Politico」，會議籌備官員預其將有三個主要成果：安全協議、一項關於全球議題
的聲明，以及對未來要談的議題達成「共識理解」。安全議題被英國與歐盟是為最沒有爭
議的部分，因此是一個不錯的起點，不過會納入哪些具體措施，尚不清楚。這項協議可能
會建立更多「有組織的對話機制」，指的是讓歐盟與英國能正式討論合作與戰略的論壇；
這種形式在布魯塞爾很受歡迎。也可能會有些措施，讓英國與歐盟的國防產業更容易合作
，英國希望能取得更多歐盟的安全資料庫存取權，但這部分能否達成仍是未知數。
一名歐盟外交官在18日被問到這項預期中的安全與防衛協議是否會讓英國參與歐盟的軍備
採購計畫，他回答：「有可能，這將讓英國能參與武器採購協議，如果不行，我們還是有
SAFE（重整歐洲軍備）法案。」「Politico」指出，一些外交官認為這份安全協議不是
100％確定能簽成，部分原因是漁業議題。
根據BBC，英國與歐盟談判的議題不只有國防，還包括貿易、漁權，以及可能推出的青年
流動計畫。政府消息指出，談判中最後的難題大多跟漁權有關，不過大約在18日晚間10點
半終於達成「突破性進展」。
漁權
目前英歐漁業協議將在2026年6月到期。英國保守黨已警告政府，必須明確表態不能讓出
英國海域與天然資源的主權，否則就是對英國漁民的背叛。BBC指出，儘管具體協議內容
尚未公開，但保守黨領袖巴登諾克（Kemi Badenoch）與改革黨領袖法拉吉（Nigel
Farage）已經批評該協議是「投降」。
根據「Politico」，一些歐盟成員國，尤其是法國，希望把漁業談判的進展與其他談判項
目掛鉤，但他們對於具體要求在公開場合並不多談。歐盟其實希望能延長目前「對他們非
常有利」的協議；如果無法延長，雙方就得每年重新談判捕魚權，這對歐盟漁民來說相當
麻煩，也會讓英國手握每年的談判籌碼。相對地，倫敦方面則希望避免被媒體指責說英國
政府又出賣了自己的漁業，這對施凱爾來說是個兩難。
自由移動的後門？
有報導指出，英國與歐盟可能達成青年流動計畫（youth mobility scheme），讓年輕人
能互相在對方國家居住工作至多2年。施凱爾日前在《泰晤士報》也提到，希望達成一項
「互惠」的安排。
不過，目前尚未公開計畫涉及的年齡範圍或人數上限，巴登諾克稱這是「變相重啟自由移
動」，改革黨副黨魁泰斯（Richard Tice）也批評這是「重回歐盟自由移動的開端」。自
由民主黨則支持設有名額上限的流動計畫，但也批評政府在談判進度上「動作太慢」。
其他潛在協議
根據BBC，英國旅客可能可以使用歐盟機場的自動通關閘門（e-gates），並減少食品出口
的行政手續。湯瑪斯－西蒙茲表示，他正在推動讓英國人能在歐洲機場更快速突關，只也
對食品出口協議抱有信心。他說：「我們知道卡車有時要等上16小時，車上載的生鮮食品
就這樣壞掉了，只因為太多繁瑣的檢查和文件。我們絕對希望簡化這一切。」
除此之外，根據「Politico」，能源議題跟漁權一樣，都將在2026年6月到期，但與漁權
不同的是，雙方其實都不喜歡現在的安排：太笨重、效率差，也遭批限縮了北海的投資、
導致消費價格上升。雙方都想找個更好的方案取代現有協議。但目前還不確定，這是否會
在19日的峰會上一次解決，或是留到日後再談。
政治風險
這場峰會對施凱爾來說並不輕鬆。根據16日公布的YouGov民調，施凱爾的支持率跌到歷史
新低，淨支持率為-46，比上個月下滑了12個百分點。「Politico」指出，這一大跌主要
來自工黨選民的流失，這群人對施凱爾的支持在一個月內少了34％。工黨現在在民調中，
已經持續落後法拉吉領導的疑歐政黨改革黨。
施凱爾能否藉這次機會，勇敢推進一個有野心的重置策略，試圖挽回民心，或者會選擇保
守行事避免風險，將在19日峰會揭曉。但對反對黨則嗅到了機會，親歐的自由民主黨（以
及綠黨），相較改革黨吸走了更多工黨選民，他們正呼籲施凱爾更進一步，乾脆加入歐洲
的關稅同盟。
正努力爭取關注的保守黨則誓言，一旦他們重新執政，就會立即撕毀任何踩到他們底線的
協議；改革黨則放話，如果施凱爾簽下青年流動協議，他們會在移民議題上狠狠地打擊他
。