標題: 美國務卿盧比歐暫時接管國際開發總署　為何川普和馬斯克想要關閉它？
新聞來源: https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&SerialNo=223003
作者：國際中心（上報）
美國國際開發署（USAID）近日成為總統川普整頓的焦點。該署數十名高層官員被迫停職
，數千家包商被解雇，對其他國家的人道主義援助也喊停，國務卿盧比歐更在3日宣布這
個機構將由他代管。據傳川普有意關閉USAID，USAID為什麼會成為川普和政府效率部負責
人馬斯克的眼中釘？川普是否能廢除USAID，USAID如被廢除又會有何影響？
以下為綜合美聯社和英國廣播公司的整理。
什麼是USAID，其負責的業務為何？
美國國際開發總署（The United States Agency for International Development，
USAID）成立於1960年代初期，主責美國政府在全球進行的人道救援計畫。目前員工約有1
萬人，其中3分之2都在海外工作。該機構在全球逾60個國家設有據點，並在其他數十個國
家進行任務。不過，大部分的工作都是由其他跟USAID簽約的包商執行，由USAID提供資金
。
USAID從事的活動範圍非常廣泛。例如，不僅提供糧食給飢荒國家，還負責營運全球飢荒
監測系統，利用數據來預測哪些地方可能出現糧食短缺。USAID大部分的預算都用於健康
計畫，例如提供疫苗給仍有小兒麻痺病例的國家，幫助阻止可能演變成大流行病的病毒散
播。
USAID花了美國政府多少錢？
根據美國官方統計，政府在2023財政年度花了680億美元用於國際援助。該金額是數個機
構及部門的總花費，不過USAID的預算超過該金額的一半，約400億美元。大部分的預算都
花在亞洲、撒哈拉以南的非洲地區和歐洲。在歐洲，主要是用於烏克蘭境內的人道援助。
美國是全世界在國際發展上支出最多的國家，遙遙領先其他國家。英國是世界第四大援助
支出國，2023年的總金額為153億英鎊，僅約為美國的四分之一。
川普和馬斯克為何想要整頓USAID？
川普長期批評海外支出，認為這對美國納稅人而言並不值得，特別嚴厲點名批評USAID，
稱該署高層官員是「激進的瘋子」。馬斯克則指控，該署的資金用來發動致命的計畫，稱
其為「犯罪組織」。
廢除USAID可能會獲得民眾支持。美國民調長期顯示，選民贊成削減對外援助的支出。根
據美聯社和NORC公共事務研究中心在2023年3月民調，有6成美國民眾認為政府「花太多錢
」在海外援助。
上月20日，川普上任第一天就簽署行政命令，下令幾乎所有的國際支出暫停90天，進行審
查。4天後，川普的親信、現任國務院對外援助主任馬洛可（Peter Marocco）擬定一份行
政命令解釋，導致USAID在全球數千個項目凍結，員工被迫休假或被開除。不過，國務卿
盧比歐（Marco Rubio）隨後採取行動，讓許多攸關拯救性命的緊急項目在凍結期間能繼
續運作，不過到底哪些項目能豁免不受川普的行政命令限制仍不明朗，美國的對外援助和
國際發展項目仍處於凍結狀態，被凍結的項目也包括台灣。
白宮與USAID的緊張關係在上周末升級，主因是馬斯克想要取得USAID總部的財務數據遭到
拒絕，兩名高層官員因此被迫休假。馬斯克3日在X平台發文，「關於USAID事務，我已經
跟總統詳細討論過細節，他同意我們應該關閉它」。USAID的網站3日已經關閉，員工被迫
休假。
盧比歐3日稍晚指控，USAID的領導階層「不服從命令」，自稱為該署的「代理負責人」，
強調該機構的許多職能仍將繼續，但支出「必須符合國家利益」。
USAID資金遭凍結有何影響？
USAID的業務範圍包括為烏克蘭受傷的士兵提供義肢、清除地雷和遏制伊波拉病毒在非洲
的蔓延，其影響可能是全球性的。
在援助暫停期間，撒哈拉以南非洲地區遭受的損失可能最大。去年，美國向該地區提供逾
65億美元的人道援助。在非洲，愛滋病患者原本可以到USAID一項計畫資助的診所就診。
該計畫曾幫助控制20世紀80年代的全球愛滋病流行，如今病患卻發現診所的大門緊鎖。
拉丁美洲也也受到影響。在墨西哥，南部一處繁忙的移民收容所現在缺乏醫生。為逃離委
內瑞拉的LGBTQ+青年提供心理健康支持的計畫也被解散。在哥倫比亞、哥斯大黎加、厄瓜
多和瓜地馬拉，移民可以申請合法進入美國的「安全流動辦公室」已經關閉。
川普能關閉USAID嗎？
白宮顯然能主導USAID的命運，但川普要關閉USAID沒這麼簡單。USAID是在甘迺迪總統任
內、1961年通過《對外援助法》後成立的。1988年，國會通過另一項法律，確認USAID是
行政機構。這意味川普不能透過簽署行政命令來廢除USAID，如他一意孤行，勢必會遭到
國會和法院的強烈挑戰。
根據報導，川普政府的選項之一是讓USAID併入國務院，成為國務院的分支機構，而非獨
立的政府機構。川普在第一任時就曾試圖刪減3分之1的海外援助預算，但遭到國會否決。
川普隨後採取凍結等手段來切斷國會為海外計畫提供的資金流動。不過，美國國會稽核處
（Government Accountability Office）稍後裁決，川普此舉違反《保管控制法》（
Impoundment Control Act）。
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川普政府將關閉國際開發署、國務院接管 民主黨嗆杯葛人事案
https://www.worldjournal.com/wj/story/121179/8525474
世界日報 編譯俞仲慈／即時報導
國務卿魯比歐(Marco Rubio)3日宣布兼任國際開發署(USAID)代理署長，證實國務院已經
接管USAID，同時馬斯克(Elon Musk)也透露關閉USAID勢在必行，不過國會民主黨人決定
反擊，參議員放話要擋下所有國務院人事案，直到USAID恢復運作。
有線電視新聞網(CNN)報導，魯比歐3日發函給國會外交和撥款委員會負責人，表示授權馬
洛可(Pete Marocco)「開始審查並展開重組USAID的可能行動，要盡一切可能提高效率以
符合國家利益」並重申：「國務院和其他相關單位將與國會以及相關委員會協商，重組或
收編USAID旗下部分局處單位與組織。」
在川普首個任期擔任USAID官員的馬洛可同時擔任國務院援外主管，負責起草凍結所有援
外命令，有匿名人士指控馬洛可「清楚該組織運作卻想法設法要摧毀它」並強調：「對
USAID而言，就是末日降臨。」
同時負責推動聯邦政府改革的全球首富馬斯克3日稍早也透露：「針對USAID的事情，我已
和川普總統詳細討論，他同意我們應該關閉此機構。」
至於川普本人也在2日晚間公開表達對USAID的不滿：「這個機構一直以來就是由一群激進
瘋子在管理，我們要把他們趕出去，然後再考慮今後出路。」
2日午夜USAID員工接獲電子郵件告知不用再進辦公室：「依USAID領導高層指示，總部訂
於2025年2月3日(周一)關閉，除了高層個別聯絡的辦公與維修人員，原本在總部上班的職
員自明日起，改為居家上班。」
民主黨人紛紛譴責川普未與國會協商，擅自關閉聯邦機構簡直是藐視國法，聯邦參議員墨
菲(Chris Murphy，康乃狄克州)指出：「我們會善用參院擁有的一切權利，眾院民主黨人
也會這麼做，因為今天我們面臨到憲法危機。」
聯邦參院外交關係委員會委員夏茨(Brian Schatz，夏威夷州)則發表聲明強調：「除非這
種公開的專制行動被逆轉，讓USAID再次運作，否則我會全面杯葛川普政府的國務院人事
案。」並重申：「川普與馬斯克不能只憑一支筆來解決問題，他們需要取得法律授權。」