標題: 美國會通過臨時支出法案　政府暫免關門、對烏援助恐暫停
新聞來源:
https://www.taisounds.com/news/content/84/83784
作者：林宜萱（太報）
美國眾院30日在距離年度預算到期只剩幾個小時之際，通過了一項為期45天的臨時支出法
案，暫時避免政府因無法發薪而導致一些部門暫停運作，參院稍晚也已通過眾院的提案，
待總統拜登隨即簽署生效。不過，這項臨時法案不包含對烏克蘭的大規模援助，因此在正
式預算案出爐前，美國對烏的援助可能暫停。
美國眾院由於共和黨人內訌，導致預算法案難產，使政府面臨關門危機。共和黨籍眾院議
長麥卡錫（Kevin McCarthy）提出了臨時預算法案，並與民主黨人合作，眾院30日以335
票對91票通過這項法案，可為政府單位提供45天資金，暫時避免政府關門。反對票裡其中
90張來自共和黨人。
美東時間30日晚間9時左右，參院以88票贊成、9票反對，通過眾院提出的法案，並立即提
交總統拜登，確認美國暫時躲過了政府關門危機。投反對票的也全都是共和黨參議員。
參院的效率之快並不令人意外，本屆參院一直致力避免政府關門；大部分民主黨籍參議員
30日稍早都表示，會配合支持這項臨時法案，但也重申對烏克蘭的支持。
法案將使政府維持運作至11月17日，但不包含為烏克蘭提供額外資金。民主黨參議員強調
他們將努力在未來幾週內推動其他單獨的援烏法案。
拜登讚揚兩黨為維持政府運作的努力，稱眾院共和黨人到了這節骨眼還內訌，帶來「人為
製造的危機」，而這本來應該可以避免，「我們從一開始就沒必要陷入這種處境，幾個月
前，眾院議長麥卡錫和我達成了一項預算協議，就是要避免這種人為危機」。
拜登重申對烏克蘭的支持，呼籲國會推動個別的援助法案繼續支援烏克蘭。
對烏克蘭支援的爭論
援助烏克蘭的預算是眾院共和黨人內部最大的分歧，以眾議員蓋茨（Matt Gaetz）為首的
極右派共和黨人要求限制對烏克蘭的援助額度。美國有線電視新聞網（CNN）指出，今夏
CNN做的民調發現，55%美國大眾反對國會批准更多援烏資金，共和黨人更有71%持這種看
法。
共和黨籍的議長麥卡錫最後放棄黨內強硬派的原則，也就是任何法案都要先在眾院共和黨
團內投票，才可以在整個眾院進行表決。麥卡錫直接讓法案進行表決，仰賴民主黨眾議員
才得以通過，被視為踩了黨內紅線，可能導致右翼眾議員對他提出動議，罷免他的議長職
位。
眾院表決期間還遇上一樁「意外」。由於時間緊湊，民主黨眾議員們抱怨他們根本沒時間
細讀麥卡錫最新提出的臨時法案，就要進行表決；就在此時，民主黨眾議員鮑曼（Jamaal
Bowman）拉響了火災警鈴，引發一小陣驚慌，英國廣播公司（BBC ）指出，這似乎是要幫
民主黨人多爭取一點時間。
在華府，沒有火災卻觸發警報，屬於刑事輕罪，可判處監禁。鮑曼強調自己是「不小心的
」，向大家致歉；議長麥卡錫說，眾院道德委員會應該調查此事。若參院也通過了眾院這
項臨時法案，美國可暫時不必擔憂政府關門，但如果45天後仍未能對新一財年的支出法案
達成共識，很可能將再上演這番鬧劇。
───────────────────────────────────────
短期預算案未過 美政府幾乎篤定停擺
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1607586
自由時報 編譯孫宇青／綜合報導
美國民主、共和兩黨就聯邦政府財政年度預算爭執不休，在仍有十二項撥款法案未通過的
情況下，眾議院共和黨籍議長麥卡錫緊急提出尋求讓政府運作至十月卅一日的短期預算案
，但無法贏得要求大幅削減開支的黨內議員支持，聯邦政府幾乎篤定於十月一日起局部停
止運作，這將是二○一八年十二月以來第二次停擺。
眾院議長提案 共和黨強硬派否決
美國政府財政年度每年九月卅日結束，代表國會必須在十月一日前敲定隔年預算，但兩黨
遲未獲共識。麥卡錫廿九日採權宜之計，提案將國防部、國土安全部等非國防項目的預算
大幅削減三成，並開始在邊境築牆，同時設立債務委員會，以解決國債續增的問題，爭取
繼續撥款至十月卅一日，但民主黨指作法太極端，共和黨廿一名強硬派議員也批削減幅度
不夠，倒戈投下反對票，導致法案遭否決。即使眾院通過，恐怕也難贏得民主黨控制的參
院認同。
參院卅日罕見開會，以推動其版本的兩黨臨時預算，為政府提供資金至十一月十七日，其
中包括援烏和美國救災援助資金，但即使參院通過，也難及時在眾院過關。眾院共和黨人
廿九日稍晚舉行一場激烈辯論的閉門會議，麥卡錫稱正考慮包括兩週的臨時撥款措施等選
項，但該措施肯定會排除為烏克蘭提供任何幫助。
眾院共和黨人：至少關門兩週
眾院共和黨人私下承認，政府關門恐會持續至少兩週。總統拜登廿九日表示，「當軍隊堅
守崗位時，你不能玩弄政治，這絕對是失職」。一旦政府停擺，包括一八○萬名軍人在內
的約四百萬聯邦雇員將最先受到衝擊，面臨工資拖欠或被迫放無薪假。
───────────────────────────────────────
美政府停擺 北京等著做文章
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1607672
編譯孫宇青／綜合報導
國際信用評級機構穆迪警告，美國政府停擺將對美國公債信用產生負面影響，威脅其最高
評級，借貸成本可能上升。美國今年六月才爆發「債務上限」危機，兩黨在最後一刻才達
成提高債務上限的共識，避免美國政府無法再舉債籌措資金。而此次共和黨人要求削減預
算，也與美國國債已突破卅三兆美元有關。
有無薪假 也有無薪上班
一旦美國政府確定停擺，約八十五萬名職務非屬必要的聯邦雇員將放無薪假，並有近一八
○萬名軍人和其他重要職務人員將無薪上班。在此情況下，社會安全、醫療保險、食品和
環境檢查等聯邦服務會暫停，至於空中交通管制、邊境巡邏和醫院等場所人員仍將繼續提
供服務，外國使領館將繼續開放，護照和簽證工作不會受影響。投資公司高盛集團推估，
美國政府每關門一週，將對第四季經濟成長率帶來○．二％的影響。牛津經濟研究院則認
為，聯邦雇員產出的損失將使年度經濟成長每週損失約○．一％，且不可逆轉。
華府智庫「保衛民主基金會」學者辛格頓表示，北京已準備利用美國政府停擺大作文章，
北京經常藉此強調中國治理模式和美國民主體制的差異，此事正好讓北京可以主張西式民
主制度在本質上存在缺陷。喬治華盛頓大學政治管理學教授貝爾特則說，民主過程有時看
似混亂，但通常最終會有所妥協，這就是民主的代價。
美國史上最長的政府停擺發生在二○一八年至二○一九年的川普政府期間，當時兩黨為邊
境築牆政策僵持不下，導致政府部份停擺卅五天。一九七六年來，美國出現過廿一次因預
算缺口而導致政府關門。
───────────────────────────────────────
美國政府恐於10月關門 外媒曝將對外交名譽造成影響
https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4443982
即時新聞／綜合報導
隨美國政府臨時提供資金法案以232票對198票遭否決後，美國聯邦政府10月01日可說是確
定關門，但關門之後，對於美國在外交上有什麼影響呢？外媒分析最大的影響便在於「名
譽」，且涵蓋外交、國防單位及情報單位，因無足夠經費，美方對外援助項目可能暫緩、
國防合約付款延期、情報部門人員被迫暫停行動。
根據《路透》報導，美國政府關門後，在外交援助政策上的執行可能延誤，美國國務院坦
承，在最低資金限度上，美國會儘可能保持大使館和領事館正常運作，護照及簽證處理也
將持續進行，但非必要的交流、演講和各式活動將減少。
另一層面上，在美方對外援助計畫上，也可能因為政府關門而難以執行，美國國務院表示
，有鑑於執行計畫和監管計畫人力有限，在衛生方面如瘧疾、結核病、愛滋病的援助計畫
可能會延緩執行，同時，這也包含了安全援助在內，國務卿布林肯坦言，關門將使美國為
增進國家安全所做的努力變得更為困難。
就國防而言，美方已經授予的軍事合約，可能會因為政府資金斷流而延宕，美國國防部為
暫時縮減支出，80萬行政人員將有一半被迫休假，其他上班的人則是「無薪工作」，如此
才能讓美國200萬軍人持續堅守崗位。
在國防安全的訂單上，由於缺乏資金，將延後已簽署合約的付款流程，而正在洽談中的合
約可能也會延期，甚至告吹，受影響的軍火商恐包括波音、洛克希德馬丁及RTX Corpora-
tion（前身為雷神公司），儘管美國向烏克蘭提供軍援的權力不因政府關門而影響，但物
資轉移可能會放緩，甚至是暫停。
最後，在情資、間諜機構上，美國中央情報局（CIA）儘管未公開關門後的策略計畫，但
參與CIA運作、分析、網路安全的員工恐會因為沒有薪水可發而被勒令停工，非必要的員
工將回家休息，同時，非關鍵的旅行也會取消或延後。
───────────────────────────────────────
一次看懂: 「美國聯邦政府關門危機」六大重點
https://is.gd/8S8ju8
美國之音 李逸華
華盛頓 —
美國國會僅剩不到一天的時間來為聯邦政府的運作提供資金。 截至美東時間星期五（9月
29日）下午，眾議院仍無法就預算案內容達成共識，一場政府「關門」的危機迫在眉睫，
也愈來愈難避免。
如果國會無法在10月01日前通過任何預算開支法案或臨時撥款法案，聯邦政府將發生「關
門危機」。這將對美國社會各層面構成重大影響，許多政府公務將陷入停擺。儘管一些政
府機構的運作仍將維持，但許多職能將被嚴重削減。聯邦機構將停止所有被認為並非必不
可少的行動，數百萬聯邦僱員，包括軍隊成員，暫時將不會收到工資。
美國政府「關門危機」對美國民眾、社會、外國遊客意味著什麼？又將構成什麼影響？以
下六大重點進行解析。
何謂「政府關門」？
當國會未能在10月01日新財年開始日期到來前批准並由總統簽署成為法律的撥款法案時，
就會導致政府停擺。
國會議員理論上應在期限到來前通過12項不同的支出法案，為政府各機構提供資金，但這
一過程通常相當耗時。在預算案無法順利達成的情況下，議員常尋求通過一項延長開支的
臨時短期法案，成為「持續決議」（Continuing Resolution，簡稱 CR），來維持政府繼
續運作。
如果國會議員無法如期通過任何開支預算，也無法對CR達成共識，那就會造成政府財政上
出現開支中斷的問題，導致政府全部或部分職能暫時停止，暫時也不會給政府員工發工資
，直到國會議員達成協議，預算案的問題得以通過國會，並獲得總統簽署生效。
因此，美國「政府關門」危機在意義上更接近指的是政府預算出現短暫停止狀態，而非實
體狀態上的關閉。
政府關門期間會發生什麼事？
當然，政府關閉期間將對聯邦政府和美國社會各層面造成重大影響。不過，儘管政府處於
部分關閉狀態，政府中許多被視為不可或缺的職能將繼續運作。
每個聯邦機構都會提出各自的應對計劃，說明該機構有哪些職能將在政府關閉期間繼續，
哪些將暫停服務，以及有多少員工將繼續工作，多少人將被暫時休無薪假，直到政府關門
狀態結束為止。
如果政府關門危機發生，首當其衝最先受到影響的就是美國數百萬的聯邦僱員，其中包括
約200萬的軍人和200多萬政府工作人員。 這400多萬與聯邦政府運作息息相關的人將面臨
薪資拖欠的問題，或被迫放無薪假。
政府聯邦僱員中，有超過60% 的工作人員在國防部、退伍軍人事務部和國土安全部工作。
雖然軍方所有現役軍人和預備役人員將繼續工作，但超過一半的國防部文職人員，即約44
萬人，都將被暫時停職放無薪假。
此外，總統和國會議員將繼續工作並獲得薪水。然而，他們的幕僚如果未被列為必不可少
的人員，將面臨被暫時放無薪假。
政府關門對美國人意味著什麼？
在整個聯邦機構體系裡，駐紮在全美50個州的工作人員與美國納稅人都有著直接密切關係
，從負責機場安全的運輸安全管理局的工作人員到遞送郵件的郵政服務人員。
因此，政府停擺期間對一般民眾生活也將產生影響，最明顯的情況就是所有與政府有關的
工作都將出現延誤，例如申請臨床試驗、槍支許可證件和護照等政府服務的進度都會被波
及。
與聯邦政府關係密切的企業，包括政府承包商或國家公園周圍的旅遊服務，都可能出現中
斷問題。
不過，美國政府為老年人、殘障人士和其他人士提供的社會安全金將持續發放，郵政系統
也將繼續提供定期服務。在邊境方面，空中交通管制站和官方邊境入境點等基本服務仍將
有人值守。
政府關門對外國遊客有何影響？
如上所述，並非所有聯邦系統都將在政府關閉期間陷入停頓——飛機和空運將持續運作。
在機場，包括運輸安全管理局的工作人員、空中交通管制員和海關人員等聯邦政府工作人
員都繼續工作。
在政府關閉期間，這些員工雖然照常工作，但有可能無法像以往那樣準時拿到薪水。因此
，政府停擺的時間越長，留住必要工作人員堅守崗位的難度就越高。
雖然機場照常運作，但受到政府關門影響，機場仍有可能面臨人員短缺的問題。因此，政
府關閉期間，如果旅客打算搭飛機的話，建議比平常提早到機場，才能避免大排長龍趕不
上飛機的情況。
聯邦政府關閉期間，國家公園可能關閉，遊客可能無法進入部分或全部國家公園的設施。
此外，申請簽證和護照業務都是收費服務，其經費不是來自國會撥款，因此通常不會受到
政府關閉的影響。然而，美國駐世界各地的使領館處理非必要簽證的速度可能會放緩或暫
停。 這可能會導致隨後出現簽證面試案件積壓多時的情況。
如何結束政府關門狀態？
為政府提供資金是國會的責任。參眾兩院必須同意以某種方式為政府提供資金。兩院通過
提供資金的法案後，還必須交給總統簽署成法。
目前國會的民主、共和兩黨，甚至共和黨內部都還離達成共識有很長一段距離，遠遠無法
達成避免政府停擺的協議。
如果政府關閉的情況持續數週，結束僵局的壓力就會愈來愈大。 如果政府關閉導致更廣
泛的公眾開始看到因為領不到工資而讓航空旅行或邊境安全受到影響和干擾的話，這將進
一步對國會成員構成壓力，迫使議員採取行動解決問題。
以前曾發生過政府關門嗎？
在1980年前，政府資金缺口並沒有導致政府業務大幅關閉的情況發生，雖然有時國會和白
宮因預算而陷入僵局，但實際上政府僱員繼續辦公。 然而在那一年，吉米·卡特（Jimmy
Carter）總統的司法部長本傑明·西維萊蒂（Benjamin Civiletti）得出法律意見認為，
在國會同意付錢之前，政府工作不得繼續，即使是員工暫時不拿薪水工作，那也屬於非法
義工。他隨後做出補充意見說，在國會沒有達成支出案的情況下，必不可少的政府工作還
是可以繼續。
自1976年以來，美國政府曾出現21次資金缺口導致政府關門的情況，其中包括1980年後造
成政府僱員被迫放無薪假的10次關門。 大多數重大的政府關閉都發生在比爾·克林頓（
Bill Clinton）擔任總統期間，當時的國會議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)和他領導
的掌握眾議院多數黨地位的保守派議員要求削減預算 。
為期最長的政府關閉事件發生在2018年至2019年，時任總統川普和國會民主黨人就修築邊
境牆的問題僵持不下，導致政府預算無法通過。那次政府停擺了長達35天，貫穿整個假日
季節。不過，當時是部分政府停擺，因為國會通過了一些撥款法案，為部分部門提供了資
金。
如果這次美國聯邦政府再次關門，這將是1976年來的第22次和1980年以來的第11次。

這樣能壓線也是厲害