標題:學者：“反外國製裁法”一旦在港實施後患無窮
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擁護北京的香港人舉著中華人民共和國國旗在英國駐香港總領事館外抗議英國允許持有
英國國民海外護照的香港人移居英國，中國國旗旁邊可見英國皇家徽章。
香港 —
一連四天的中國全國人大常委會會議週五（8月20日）結束。這次會議出乎外界所預料，
沒有表決“反外國製裁法”納入基本法附件三的決定草案。有經濟學者認為，已列入常委
會議程的草案被緊急叫停與中國經濟大環境有關。有分析則相信，“反外國製裁法”和香
港的金融和商業制度背道而馳，才是關鍵因素。
這次全國人大常委會會議審議了15項法律及決定草案，其中7項獲得通過，但暫不表決把
“反外國製裁法”納入“基本法”附件三，官方發稿沒有提及有關決定草案。事前曾預料
草案會通過的全國人大常委譚耀宗表示，當局會繼續研究，相信會讓“反外國製裁法”更
有效。
譚耀宗說：“委員長會議暫時決定不作表決，再研究一下。(這種情況過去也曾試過，並
不是很特別。（是否商界有擔心？）我覺得多些時間去研究總是好的。中央很支持香港繼
續成為國際金融中心、貿易中心及航運中心，其實中央一直以來都是嚴格按照‘基本法’
，按照一國兩制宗旨、原則為香港的長遠利益，以及為港人福祉去做事。”
學者：中國經濟靠香港支撐
外界對於全國人大常委會的決定眾說紛紜。中國大陸經濟評論員“金山”（化名）對美國
之音表示，中國經濟困難重重，要依靠香港支撐，經不起這個國際金融中心有任何閃失。
“金山”說：“最近一段時間以來，內鬥外爭所造成的市場恐慌性資金逃離和人才逃離，
已經對整體的社會情緒產生巨大的影響和負面的拖累。現在看起來，（北京）試圖通過這
種相對低的姿態挽救市場信心。今年在對外經貿合作方面幾乎回到了石器時代。從對互聯
網企業一系列的整治可以看出，國內整體經濟疲軟，市場崩潰性恐慌。這些壓力同時集中
爆發了。”
香港公開大學前教授、國際關係時事評論員趙雨樂則估計，北京正嘗試以審慎態度面對美
中經貿關係。
趙雨樂說：“美中貿易關係千絲萬縷。資金往來流動‘你中有我，我中有你’。我相信中
共中央是考慮到，一旦實施徹底反制，彼此就有可能關起門來沒話說，因此以大局為重，
希望稍微看清形勢。除非美國進一步採取激進手段，凍結某些戶口，或者對中資企業進行
封殺，否則中國會保持觀望態度。”
外資憂慮“兩面不是人”
全國人大常委會今年6月通過“反外國製裁法”，適用對象包括實施歧視性措施的個人及
組織，反制措施包括不准入境及查封扣押財產等。有分析相信，一旦“反外國製裁法”透
過本地立法在香港實施，有美國銀行為了符合美國要求配合制裁行動，會因而面對中國的
反制裁，“兩面不是人”，寧可放棄香港，衝擊香港國際金融中心地位。
趙雨樂說：“最迫在眉睫的狀況並沒有發生。雙方暫時應該冷靜下來。相信美國也知道，
一旦中國實施反制裁法，對美資並沒有好處。在雙方互動的情況下，美國極有可能對來自
中國的資金留有一手，而不會一棒子打下去，波及所有中資。”
接受美國之音採訪的香港智明研究所研究總監許楨則表示，在他眼裡，目前中國大陸的經
濟形勢其實是“穩中向好”。
許楨說：“雖然在對外貿易方面增速有點放緩，但是這和基數效應有點關係。因為2019年
第三四季度中國的相關數據已經在恢復。中國的消費和投資的表現也不算是非常強勁，但
是在主要的經濟體裡面，總體來講，中國的情況還是比較平穩。”
他說，近期一些焦點經濟話題反映了政策的不確定性，但其實中國經濟並未受到嚴重衝擊
。
許楨說：“讓人比較擔憂的其實是一些政策上的不確定性，從大半年前的螞蟻金服，到最
近的醫藥股和補習班校外課程等等，帶來一定的政策不透明性，但是並沒有對中國的實體
經濟造成非常大的衝擊，只是對中國的股市，尤其香港恆生指數有一定影響。美國對華的
關稅措施或者技術封鎖，譬如高端晶片，沒有明顯惡化。”
國際金融機構或遭“滅頂”
許楨說，在香港實施反制裁法會出現難以解決的結構問題。這才是中共中央的最重要考慮
。
許楨說：“香港的金融制度，香港的銀行制度，香港的會計制度，乃至很多牽涉到商業的
法務安排，法律的一些條文，還是跟英美體系直接聯繫，更重要的是它們都用美元結算。
”
許楨表示，美元作為美國聯邦儲備局發行的貨幣，等同美國發行的債券。美國聯邦政府隨
時可以禁止特定對象以美元進行交易。
許楨說：“如果你是遵循中國的反制裁法，也就是說，你去制裁誰不制裁誰，不是遵循美
英而是北京的步伐，你就要冒一個風險：美國可以隨時宣佈，不允許你這家商業機構或者
銀行以美元做交易。這對香港的國際金融機構來講，基本上是滅頂之災。”
他估計，美國當初制裁香港和北京的涉港官員是看準了中國的弱點。
許楨說：“美英或其他西方國家制裁香港跟北京涉港的官員，然後（香港特首）林鄭月娥
自己說，對此一笑置之。這是非常幼稚和缺乏國際視野的說法。當美國祭出制裁法的時候
，美國是有對華發動金融戰甚至貨幣戰的準備。它不是針對個人，而是針對你體系性的薄
弱環節。整個中國最薄弱的就是金融，而整個中國裡面，金融最開放的就是香港，所以當
華府，包括英國在內，它要對華發動金融戰爭的時候，香港跟美元的關係就是它最好的突
破口，基本上，中國是無險可守的。香港是無險可守的。”
許楨：硬推會後患無窮
“反外國製裁法”納入基本法附件三的決定草案暫不表決。中國全國人大譚耀宗拒絕猜測
，有關決定草案會否在下次人大常委會會議通過。許楨則認為, “反外國製裁法”不在香
港實施，不僅對香港，對中國大陸也有好處。
許楨說：“如果你把反制裁法硬推到香港，將會後患無窮。這（叫停反制裁法）會否一定
程度上打擊現在領導班子的威信呢？我覺得，本來本屆政府，不管是黨中央還是國務院，
它們對金融體系的熟悉程度，一直以來評價都比較一般。現在的領導班子，不管是黨也好
，政府也好，它們對國際金融的掌握究竟有多到位，這才是中國經濟發展最大的短板和變
數所在。”
“早前網媒”香港01曾引述知情人士說，人大常委會的決定草案屬原則性框架。將來香港
就“反外國製裁法”的立法“宜簡不宜細”，最理想是“備而不用”。
許楨說：“反制裁是行政手段或者政治上的決策。你可以反台獨，但是有沒有必要，又是
否恰當，去立一套反分裂法？沒有人說，中國不應該去反制美國，但是用立法手段，其實
是把你自己逼到某個牆角。在國際政治上沒有對錯的問題。這純粹是看你的實力。另一方
面，如果你備而不用，人家就可以把你理解為形同虛設。你形同虛設的話也可以進一步引
申，認為中國的執政黨其實是‘外強中乾’。”
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