標題:中國啟動碳交易機制 還無法成減碳要角
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碳交易(示意圖／pixabay圖庫)
中國日前啟動碳交易機制，企圖要實現在2060年達到碳中和的目標，專家分析，中國目前
的碳交易計畫，還無法對減少碳排放產生重大影響。
碳交易上路 減排效果變數多
為了達成中國國家主席習近平，去年宣示要在2060年達成碳中和的目標，全球碳排放量最
多的中國，7月16日在上海環境能源交易所首次啟動了碳交易機制。首筆16萬噸碳排放配
額，以每噸52.78元人民幣成交。
碳交易是一項鼓勵企業減少碳排放的機制，各國政府設定碳排放上限，並提供企業一定的
碳排放額度，而碳排放超出原有額度的企業需要向市場購買排放許可額度，至於碳排放較
少的企業則可以出售多餘的額度。
除了實施碳交易已數十年之久的歐盟之外，亞洲各國近年紛紛開始發展碳交易機制。南韓
從2015年開始實施全國性的碳交易機制，印尼、越南等國也都在朝向實施碳交易的機制邁
進。
專家分析，中國的碳排放交易機制，長期下來能否會幫助減少碳排放，將視排放上限的嚴
格程度、範圍擴大程度，以及執法的嚴格程度而定。
中國碳交易 初步只納能源產業
雖然中國在啟動碳交易後，立即超越歐盟，成為全球涵蓋範圍最廣的碳交易機制，但中國
碳交易的進程並未如原先預期的快速。中國的第一階段計畫只納入了能源產業。目前總數
達2,225家的能源製造商，每年合計有40億噸的碳排放量，相當於中國總排放量的30%。
最初，較廣泛性的計劃準備納入佔中國碳排放量70%到80%的8大產業。除了目前已納入的
能源產業之外，其餘重汙染的石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大產
業，預計將在2025年以前陸續納入碳交易機制。
低碳交易價格 不足推動綠化投資
中國碳交易市場在7月16日的第一筆交易為每噸52.8元人民幣，相當於每噸8美元，遠低於
歐盟的每噸57美元。中國綠色和平組織的李碩認為，低廉的碳價「不足以推動企業對綠化
營運進行投資。」
由諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲(Joseph Stiglitz)主持的高層碳價委員會(The
High-Level Commission on Carbon Price)建議，如果碳交易市場及碳價要對投資決策產
生影響的話，碳價需要在2030年前，被訂在每噸50美元至100美元之間。
管理碳排放 設定上限將成關鍵
此外，中國設定的碳排放上限，將影響碳交易機制的效益。與歐盟對碳排放總量設定了絕
對上限不同，根據中國環境部在去年12月發布新規定，敦促企業要減少「碳排放密度」，
也就是每單位國內生產毛額(GDP)的碳排放量。
這意味著只要企業的碳排放量不是受制於一個絕對上限，只要經濟產出越大，可以排放的
碳也就越多。以目前參與碳交易的能源產業為例，只要發電廠能製造更多的電力，它被允
許的碳排放量也就越多。
能源與清潔空氣研究中心(CREA)首席分析師糜偉(Lauri Myllyvirta)向法新社表示：「這
是個細微但很重要的不同，甚至可能會讓新的燃煤發電廠在經濟上更受到青睞。」
法新社報導指出，中國有60%的能源需求仰賴燃煤發電，從2011年以來，中國燃燒的煤炭
量，比全世界所有國家的總和還要多。中國去年增加的燃煤發電量，也比全世界的總和還
多出了3倍。
不過，日經新聞引述美國智庫亞洲社會政策研究所(ASPI)里奇(Alistair Ritchie)的說法
指出：「(初步計畫的)主要目的是讓市場運作」， 他認為：「接下來幾年，他們將會開
始導入絕對上限，讓目標符合淨零，之後價格將開始上漲。」
中國要達減碳目標 碳交易還無法成要角
此外，如何執法也是中國碳排放機制的問題之一。中國在一項罕見提升透明度的行動中，
要求參與碳交易的企業必須公開它們的汙染數據，並讓第三方審查排放紀錄。
但中國環境部上個月做的隨機檢查發現，有三分之一的企業排放了比他們所通報還要多的
二氧化碳。分析人士也說，對不遵守規定企業的罰款金額太低，不足以阻止汙染。
專家認為，碳交易機制能否奏效，仍要看中國政府未來的政策走向。糜偉指出：「中國
...已經設立了長期的碳中和目標，但目前碳交易市場的型態，在實現這些目標的雄心上
，還無法扮演重要角色。」
糜偉認為：「未來它將會變成一項重要的工具，而且是非常快，如果政府決定讓他發揮效
用的話。」
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