布魯金斯學會給拜登政府的建議：正確應對中國挑戰
https://www.guancha.cn/dudawei/2021_02_17_581397_s.shtml
David Dollar，布魯斯金學會高級研究員
Ryan Hass，布魯金斯學會外交政策項目研究員
譯/ 觀察者網 李碧琪 劉思雨 常宜
[導讀]
拜登政府上台前後，美國政界、學界紛紛行動起來，為"改朝換代"做準備，在各個領域出
謀劃策，對華政策自然是重點之一。
本文源於布魯金斯學會"美國復興與繁榮藍圖"（Brookings Blueprints for American
Renewal & Prosperity project）項目。杜大偉與何瑞恩在項目中參與撰寫了專刊《美國
對華政策的未來：給拜登政府的建議》（The future of US policy toward China:
Recommendations for the Biden administration），本文即取材於此。
布魯金斯學會創建於1916年，是美國政界、學界最有影響力的智庫之一，對於美國外交政
策的研究者而言，其政策建議具有重要的參考價值。
概要
川普政府的對華政策一直都缺乏連貫性、並且前後矛盾，這導致他們很難兌現給民眾的承
諾。但美國對待中國的挑戰還可以有別的應對方式，只需要採取四個關鍵步驟。
首先，美國必須通過改革和投資來增強自己的經濟實力，這超出了本文要討論的範圍，但
在布魯金斯美國復興與繁榮藍圖的其他部分有詳細介紹。
第二，美國應該與亞洲和歐洲的盟友合作，推動中國繼續開放經濟、為貿易新前景制定21
世紀的規則。與中國進行貿易合作，對我們的盟友的意義比其對美國經濟的意義更大。因
此，儘管我們很想與中國脫鉤，但脫鉤是一個失敗的戰略，因為美國的夥伴不會效仿這種
策略，美國最終將被孤立。
第三，美國需要通過強大的軍事力量來對抗中國對其鄰國的強硬態度，並譴責中國破壞和
違反國際規則和規範。
第四，美國要在雙方具有共同利益的問題上與中國合作，特別是在氣候變化、全球公共衛
生、對落後國家的支持以及核不擴散這些問題上。使兩國關係特別複雜的地方就在於，美
國在某些問題上需要與中國緊密合作，但同時又需要在其他領域與中國相抗衡。所以，對
於美國而言，中國同時是合作夥伴、競爭對手和挑戰者。
挑戰
中美關係將是下一代外交政策中最複雜也是最重要的方面。中國是最大的貿易國、世界第
二大經濟體，人口還是美國的四倍，僅需適度增長就可在2035年或2040年超過美國的GDP
。
中國經濟的大部分是開放的且允許競爭的，這為美國公司以及亞洲和歐洲的合作夥伴提供
了貿易和投資機會。但是在全球幾個主要經濟體中，中國也是中央權力最大的國家，它擁
有龐大的國有企業部門，並且以保護和補貼的形式對它們進行了廣泛的政府干預。
和經濟實力同步，中國的軍事力量也在不斷增強，儘管它仍然不及美國軍事力量先進，但
顯然已躍居世界第二，並且越來越能集中力量限制美國直接應對其周邊突發事件的能力。
隨著軍事力量的增強，中國在與周邊國家和地區（日本、台灣、菲律賓、馬來西亞、越南
和印度）的爭端中也越來越自信。
儘管中國經濟的改革開放取得了令人矚目的成就，但中國的政治開放性並沒有同步取得進
展，還削減了香港的自由。
最後，考慮到中國的人口和GDP的規模，中國必然是圍繞全球公共產品（例如氣候變化、
應對疫情和經濟發展）進行多邊合作努力的核心。中國也毫無疑問是世界最大的碳排放國
，並且正在為許多發展中國家的燃煤發電廠提供資金。像幾年前的SARS一樣，這次
COVID-19病毒也首發於中國，要想應對未來的疫情，需要與中國密切合作，建立更有效的
全球機制。另外，中國還是發展中國家的最大官方債權國。在疫情衰退期，許多貧窮國家
面臨著為公共服務融資和償還債務的難題。幫助貧困國家需要多邊共同努力，而這離不開
中國的重要參與。
中國並不是純粹的合作夥伴或競爭者或挑戰者：它是三者的總和。要有效應對這種複雜關
係，政策制定者得摒棄單純將中國視為競爭對手或敵人的簡單思維。他們得放棄試圖瓦解
中國的治理結構或者單方面給中國施壓阻止其崛起的舊有觀念。相反，決策者需要制定適
合當今中國的方法，以便應對它對美國的未來利益和價值觀構成的挑戰。
現有政策的侷限性
·缺乏連貫的政策程序
川普政府在很大程度上解散了其繼承的體制架構，而這個機制是用來確定政府的優先事項
，並對中國執行統一的國家戰略的。取而代之的是一種更為即興的方法。川普政府內部的
關鍵聲音，如副總統邁克·彭斯和國務卿邁克·蓬佩奧對中國一貫持強硬態度，而川普總
統經常在憤怒與和解之間搖擺不定。他選擇何種態度取決於中國如何應對他當時的優先事
項