美國控槍困境是否有解
https://www.guancha.cn/daiyuxiao/2021_01_29_579615_s.shtml
戴雨瀟
紐約大學研究生
日前美國影響力最大的擁槍組織全國步槍協會（NRA）已經申請破產保護，並且宣佈組織
將會從紐約州搬遷至得克薩斯州，法律文件已呈送至得州達拉斯的破產法院。
美國最大的擁槍組織訴訟纏身
目前NRA確實在紐約遇到了不小的麻煩。去年8月，紐約州總檢察長利蒂希婭o詹姆斯對NRA
發起訴訟，並明確指出目的就是為了讓NRA解散。在訴狀中，詹姆斯總檢察長指控包括拉
皮埃爾在內的NRA高層"財務管理不當，違反多項州法和聯邦法律，導致NRA三年虧損6400
萬美元"。
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紐約州總檢察長詹姆斯狀告 NRA 尋求將其解散（NYAG）
紐約州的訴狀中列舉了拉皮埃爾等高管如何利用NRA為其自身和家族謀取經濟利益，以及
在未經董事會許可的情況下給自己簽了一份1700萬美元的離職後合同等等。
NRA 這次是依據美國破產法的第11章申請破產。第11章破產程序可以暫停待決的訴訟，紐
約州檢察院對NRA的訴訟將會由紐約的民事法庭轉到得州達拉斯的破產法庭進行審理。得
州有悠久的持槍傳統，該州佔主流的共和黨官員大部分對NRA也十分歡迎。NRA此次申請11
章破產是為了逃避紐約訴訟的法律操作。
此前在2019年，加州舊金山市議會曾通過決議認定NRA為國內恐怖組織。決議指責NRA的領
導層違背公眾和其大多數會員的意見，推動極端主義立場，並破壞大眾福祉。
在決議通過後，NRA 立刻對舊金山市發起聯邦訴訟，指控市政府濫用行政權力威脅和懲罰
與NRA有商業往來的企業，侵犯了NRA作為槍支遊說團體的言論自由。然而訴訟尚未開庭審
理，舊金山就退縮了，該市市長和市檢察長趕忙發表了一份聲明進行澄清，表示決議不會
改變舊金山市的現行法律，市政府所有部門的運作以及各部門同社會企業的合同均不受這
一決議影響。
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《NRA 討舊金山檄文》（Twitter @NRA）
距離舊金山不遠的洛杉磯市曾通過一條法令規定和市政府有商業往來的企業必須公佈他們
和NRA與關係。NRA認為這則法令是在對企業施壓，迫使他們斷絕和NRA來往。在NRA將洛杉
磯市政府告上聯邦法庭後，洛杉磯議會不得不再次投票將這條法律廢除。
值得一提的是以上和NRA發生過直接衝突的紐約、華盛頓特區、舊金山和洛杉磯等地都屬
於美國民主黨的傳統勢力範圍，當地政府和議會長期被民主黨政客把持。在此次"敗走紐
約"之前，NRA在和民主黨勢力的數次交手中可以說是勝多敗少，先退縮的往往是政府一方
。
NRA何以具有如此強大的政治力量？民主黨為什麼又會對其恨之入骨，不惜開闢多個戰線
欲置其於死地？個中委曲還要從半個世紀前說起。
NRA是什麼
NRA成立於1871年，起初只是一個打獵和打靶愛好者俱樂部，宗旨為"在科學的基礎上提高
步槍射擊水平"。在成立之初，其領導層對禁槍等政治議題不以為意。
上世紀60年代甘迺迪總統遇刺後，美國政客開始尋求在槍支管制方面進行立法。幾年後國
會通過了《槍支管製法》，規定商售槍支須由掛牌經銷商出售、不得郵購，並禁止逃犯、
精神病患者和癮君子等危險人群持槍。
控槍法案的通過刺激了NRA組織裡的一些擁槍的激進派，最終後者在內部鬥爭中成功奪權
並徹底掌控了NRA。從那以後，NRA從一個草根槍支愛好者俱樂部，一步一步地轉變成了槍
支、彈藥製造和零售商的利益代言人。
長期以來，NRA都對外宣稱自己是美國"憲法第二修正案最堅定的擁護者"。1975年，NRA成
立了立法行動研究所，開始系統性地進行公開遊說鼓吹持槍權，直接參與到美國的政治活
動中。一年後設立政治行動委員會"政治勝利基金"用於影響大選。在隨後的幾年裡，NRA
大踏步進行政治擴張，並逐漸與共和黨內的保守派政客結成同盟。
為了維護美國國內槍械和彈藥生產商銷售商的利益，在近20年的時間裡，NRA投入了數億
美元進行政治活動，每年的支出數額呈指數上漲。據統計，全美用於反對槍支管制的各類
資金中，來自NRA的就佔了九成。
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NRA 及其附屬機構的競選和遊說支出（藍色：遊說支出，黃色：間接政治獻金，淺紅色：
給政黨的政治獻金；紅色：直接給選舉人的政治獻金）
近年來筆者在中文世界看到不少文章美化美國的政治獻金制度，認為政治獻金公開透明並
且受到充分監督、和賄賂有著天壤之別等、利益集團即便捐錢也不一定能左右選舉或操控
政客。然而和中文世界某些人對政治獻金的粉飾正相反，美國國內的媒體和絕大多數普通
老百姓對這一制度的看法非常負面，普遍認為政治獻金就是一種合法形式的官商勾結和貪
污腐敗（crony capitalism/legal corruption），無論過程多麼公開透明都無法掩蓋其
權錢交易的本質。
美國著名民調機構皮尤研究中心在2018年的調查顯示，只有22%的人認為美國政府服務於
全部人民的利益，76%的美國民眾認為政府是由少數利益集團操控的。儘管有77%的美國人
民認為政府應當限制個人或利益集團對競選活動的捐贈數額，但美國現行法律依然規定間
接政治獻金的數額沒有上限。在資本面前，民主失靈了。
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調查顯示有76%的美國民眾認為美國政府是由少數利益集團操控的，相比之下只有22%的人
認為美國政府服務於全部人民的利益；77%的美國人認為應當立法限制競選捐贈（Pew
Research Center）
至於為什麼赤裸裸的行賄受賄在美國是合法的，這就是美國特色資本主義社會的制度智慧
了。按照美國最高法院在2010年《公民聯合組織訴聯邦選舉委員會案》中的裁決，政治獻
金屬於言論自由的一種，受到憲法第一修正案"政府不得剝奪言論自由和人民向政府請願
伸冤的權利"的保護。
在2014年美國最高法院判決取消個人在兩年內政治捐款金額上限的意見書中，首席大法官
羅伯茨堂而皇之地寫道，做出這一判決的原因是"在我們的民主社會中，沒有任何一種權
利比參與到選舉活動中的權利更基本"。這套說辭也再次印證了一句名言