標題:澳洲新法 中國藉姐妹市推進一帶一路將受阻
新聞來源: (須有正確連結)
中央社
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202012050230.aspx
澳洲國會3日通過新法授權聯邦政府可阻擋地方政府與外國簽訂協議。預料即將受到影響
的，包括維州與中國一帶一路協議、澳洲城鎮與中國姐妹市協議以及兩國間大學合作協議
等。
據澳洲廣播公司（ABC）8月27日報導，將因為新法而接受審查的協議，一共超過130宗，
涉及30個不同國家。其中以涉及中國的協議最多，達48宗；其次是日本16宗、印度12宗等
。涉及台灣的協議只有1宗－昆士蘭州農業及漁業廳與行政院農委會農業試驗所簽訂合作
備忘錄。
ABC所披露的協議當中，包括有澳洲多個城鎮與外國締結的姐妹市協議。
在各項有關協議當中，引起媒體關注的是維多利亞州州長安德魯斯（Daniel Andrews）於
2019年10月與中國國家發展和改革委員會副主任寧吉喆簽署「共同推進『一帶一路』建設
框架協議」。
預料維州加入「一帶一路」計畫的協議，可能會因新法通過而受到阻擋。因此，安德魯斯
多次公開反對推動新法。
安德魯斯強勢護航「一帶一路」計畫，進一步激起輿論關注。媒體大亨梅鐸旗下墨爾本「
前鋒太陽報」（Herald Sun Daily）、雪梨「每日電訊報」（The Daily Telegraph）、
昆士蘭「郵報」（The Courier-Mail）及阿德雷得「廣訊報」（Advertiser）等各大城市
日報，今天在各自網站上轉載標題「國安專家抨擊安德魯斯的中國政策言論」（
National security experts slam Daniel Andrews'China comments）的報導。
報導提到，安德魯斯說：「讓我們（澳洲）的產品賣給我們的最大客戶（中國），越賣越
多，這絕對是符合我們的利益。」他提到，對新法提出質疑的原因之一是，聯邦政府將有
權審查地方城鎮與外國的「姐妹市協議」。
對於安德魯斯的言論，澳洲國立大學（ANU）國家安全學院教授麥迪卡法（Rory Medcalf
）批評，「維州政府仍只是看到商機，而不顧那些中國所帶來的網路攻擊風險和其他國家
安全難題。」
澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）防衛策略及國家安全
研究主任休布瑞吉（Michael Shoebridge）也指出，國際社會已看穿「中國利用貿易作為
武器」，安德魯斯必須正視。
中國利用與澳洲各城鎮締結姐妹市，試圖推動更多澳洲州政府加入「一帶一路」，這種做
法近期已引起輿論關注。
昆士蘭州布里斯本市議會10月20日會議紀錄顯示，副市長亞當斯（Krista Adams）辯論過
程中強調，由於布里斯本市的姐妹市中國重慶在一帶一路計畫扮演重要角色，因此對布里
斯本帶來發展機會。
在10月20日會議中，澳洲布里斯本市議會決議舉辦慶祝與中國重慶締結姐妹市15週年活動
。有關決議，受到中國外交部發言人趙立堅點名「讚賞」。
事後，昆士蘭「郵報」（The Courier-Mail）於10月28日的相關報導中，引述澳洲戰略政
策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）執行董事詹寧斯（Peter
Jennings）指出，澳洲地方議會與中國締結姐妹市的協議，有可能損害到澳洲聯邦政府的
外交政策。
「郵報」又引述外交政策智庫「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute for
International Policy）資深研究員麥葛瑞格（Richard McGregor）指出，中國試圖利用
與澳洲各地締結姐妹市關係，進而左右澳洲聯邦政府的政策。
「郵報」更提到，澳洲安全情報組織指出，澳洲地方議會有不少政治人物已是外國間諜「
亟欲染指的目標」（attractive targets），造成外國勢力干預和影響的缺口。
梅鐸旗下在澳洲各大城市發行的日報，今天也同時轉載標題為「中國『霸凌』引發關注新
州姐妹市關係」（China 'bullying' sparks NSW council sister city relationship
concern）的報導，指與中國締結姐妹市關係的99個澳洲城鎮，還有與中國締結友好城市
關係的32個澳洲城鎮，可能會因新法通過而面對聯邦政府審查。
報導指出，聯邦政府已著手審查雪梨市和中國廣州的姐妹市關係。
除了受到新法約束之外，澳洲多個城鎮議會內部有人提出要求終止與中國姐妹市關係。例
如，新南威爾斯州彭里斯（Penrith）市議員柯尼希（Marcus Cornish）已公開表態，她
將會向市議會動議，要求終止與中國昆山的姐妹市關係。
澳洲城鎮因為與中國姐妹市的關係而引發爭議的事件，近期已一再引起輿論關注。例如，
新南威爾斯州瓦加瓦加（Wagga Wagga）市議會4月14日表決通過，終止和昆明的姐妹市關
係；但8天後市議會召開特別會議，決議撤回稍早決議，確認與昆明維持姐妹市關係。
當初動議要求終止與昆明姐妹市關係的市議員芬內爾（Paul Funnell）事後向中央社表示
，他向市議會提出動議，指瓦加瓦加市應該和台北市建立姐妹市關係；但可惜未獲支持。
芬內爾隨後再次提出動議，要求終止和昆明姐妹市關係。目前仍待市議會辯論和表決。
另外，新法的導言（Preliminary）第8節（Section 8）明訂，澳洲各大學和任何「缺乏
機構獨立性」（does not have institutional autonomy）同時遭受外國政府「實際操控
」（substantial control）的外國大學所達成任何協議，也在受到新法約束範圍之內。
澳洲國會3日通過「澳洲對外關係（州和領地協議）議案2020」（Australia's Foreign
Relations〔State and Territory Arrangements〕Bill 2020）。新法實施後，澳洲各級
地方機構與外國政府及相關機構制定的協議，要是被認定為可能損害澳洲的外交事務，或
可能違背外交政策，聯邦政府將可終止有關協議的談判，或宣告已簽訂的協議無效或無法
執行。
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