標題: 武漢肺炎／日本緊急事態宣言是否公布 安倍政府陷兩難
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004050096.aspx
（中央社東京5日綜合外電報導）
日本境內2019冠狀病毒疾病疫情延燒，今天已突破3500例，醫界、政界及財經界已有聲音
希望政府公布「緊急事態宣言」，但日本政府審慎以對，深怕衝擊經濟，公不公布陷兩難
。
日本政府日前公布「新型流感對策特別措施法」修法，讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病
（COVID-19，武漢肺炎）疫情公布「緊急事態宣言」的法源。
緊急事態宣言是什麼？
綜合日本時事通信社、日本新聞網（NNN）、讀賣新聞、THE PAGE等日媒報導，這項基於
新型流感對策特別措施法修法的宣言，可以由首相安倍晉三公布，而公布的條件有2項，
第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之虞」。第二是「全國性且快速蔓延對國
民生活及國民經濟造成重大影響，或是有造成重大影響之虞」。
至於法律名稱為什麼是「新型流感」而不是2019冠狀病毒，主要是因為這項特別措施法當
年是為了防止新型流感擴散，在2012年立法完成；作為傳染病對策的特別措施法，今年3
月修正通過，把2019冠狀病毒疾病納入適用範圍。
為何受關注？
由於公布「緊急事態宣言」將限制人民自由，所以有看法認為應慎重以對。日本政府至今
從未依據特別措施法公布過「緊急事態宣言」。
北海道知事鈴木直道2月28日曾經公布「緊急事態宣言」，但並無法律依據，頂多就是知
事個人的呼籲與請託，跟安倍可以基於特別措施法公布的「緊急事態宣言」，是截然不同
的2種情況。
效力
一旦日本首相公布「緊急事態宣言」，東京都知事小池百合子3日已宣布屆時東京都政府
的相應措施。不過，由於日本的「緊急事態宣言」大多只能「籲請」，跟外國實施具強制
力的「封城」措施有很大的不同。
在日常生活方面，一旦日本政府公布「緊急事態宣言」，47個都道府縣知事可以「籲請」
民眾除了維持生活必要的情況外，不要外出。
但這頂多就是「籲請」，沒有強制力，跟目前各都道府縣政府已在籲請民眾避免外出並無
二致；「緊急事態宣言」無法要求民眾不要外出工作，也無法要求店家停止營業。
在「緊急事態宣言」公布的情況下，超市及藥局等販售日常生活必需的食物、藥品等店家
，還是可以繼續營業，民眾也可以上街購物。
在交通機關及相關設施部分，日本政府無法針對鐵路及道路採取強力封鎖的措施，特別措
施法雖然同意首相與知事對鐵道業者等指定公共機關有「綜合協調」權限，但沒有直接給
予停止鐵道等交通的權限。
日本政府表明，「就算處於緊急狀態，公共機關（含鐵道、郵務、電力等）繼續維持運作
是基本原則」。
日本傳染病法雖然規定，在感染者所在場所週邊，可進行最長72小時的交通管制，但目前
頂多也是假想實施消毒作業等措施。
另外，公布「緊急事態宣言」後，針對感染風險高的學校、保育所及老人中心等，及多人
群聚設施如百貨公司、飯店等場所，相關單位可以籲請甚至命令限制使用，但法律中並無
明訂罰則，業者就算不遵守也無法開罰。
緊急事態宣言能封城嗎？
小池百合子在3月23日的記者會上首度提到，「根據疫情未來發展，有可能出現不得不採
取封鎖都市、也就是所謂的封城等強力作為。」但同月26日晚間在電視節目上則說，「日
本要封城在法律上有困難」、「為了不招致那樣的結果，希望大家配合防疫」。
談到疫情延燒在日本境內引發憂慮的「封城」，安倍本月1日在參議院決算委員會備詢時
說，「緊急事態宣言並不直接等於封城」，如果要說日本能不能做到像法國那樣的封城，
「是做不到的」。
安倍說，民眾可能有所誤解，雖然政府可能會提出各種籲請，但跟法國等國家所採取的作
為在性質上有所不同。
各界籲公布緊急事態宣言
擔任世界衛生組織（WHO）顧問的日本專家澀谷健司受訪時表示，說日本正進入爆炸性感
染的初期階段也不為過，日本政府若再不公布「緊急事態宣言」，有可能造成日本醫療體
系的崩潰，「上週就該公布」。
澀谷從日本目前病毒檢查件數很少等跡象研判，認為實際感染者要比目前公布的數字還要
來得多。
日本樂天公司（Rakuten）會長兼社長三木谷浩史擔任代表理事的新經濟連盟（新經連）4
日發表聲明，為了抑止疫情擴散，要求政府應早日公布「緊急事態宣言」。
新經連尋求支持這項聲明的企業，截至4日下午已獲包括三得利控股公司（Suntory
Holdings Limited）、東急公司等56間公司贊同。
日本醫師會1日曾針對部分地區專用病床數不足，發布「醫療危機狀況宣言」；有醫師資
格的國會議員組成的跨黨派議員聯盟，3日也要求政府公布「緊急事態宣言」；財政界也
有「要更進一步抑制民眾外出，只能靠緊急事態宣言」的看法。
小池百合子3日時說，中央政府如果公布「緊急事態宣言」的話，「對東京都來說是一大
力量」。
安倍審慎面對
安倍對公布「緊急事態宣言」始終抱持審慎態度，但醫療相關人士及地方政府相繼表達應
公布的看法，讓安倍陷入兩難。
安倍3日在國會說，「目前還沒有到全國性且快速蔓延的情況」、「如果情況必要，會毫
不猶豫地實施」。
不過，日本政府內目前慎重派居上風，考量一旦公布「緊急事態宣言」，國內「自肅」（
自我克制）的心理將更加強烈，無可避免會對日本經濟帶來更大影響；日本政府相關人士
說，「考量到對經濟帶來的影響，就不是那麼簡單的事」。
不過，隨著接下來疫情延燒到地方城市的話，就可能出現「全國性蔓延」；因此，執政的
自民黨內部有人觀察，「說不定下週就有可能公布」。
（譯者：黃名璽／核稿：嚴思祺）
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