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Economist Nov 14th 2019
10月時，北海道的富田一彦法官，對7月的參議院選舉做出了「明顯不公」的判決。更糟
的是，他認定那場選舉是「違憲狀態」下所舉辦的。他指出日本的選區劃分嚴重不當，因
為每個選區的人口數差異很大，造成票票不等值。
宮城縣的註冊選民，約要976,000票才能選出一位參議員，而福井縣只需不到326,000票。
這意味著，福井縣選民實際上比宮城縣選民的代表性高出三倍。眾議院的差異則沒那麼大
，眾議院選區選民數最多的地方是東京某區，選民數最少的眾議員選區，則是西邊鳥取縣
的某區，即使這樣選民數也只有兩倍差距。
日本憲法在選區如何劃分一事上，有些笨拙。日本憲法將這個權力給了國會自己，但說要
「法律之下人人平等」且「不能因種族、信仰、性別、社會地位、家庭出身、教育、財產
或收入而受到歧視。」認為票票不等值的律師們持續利用這些條款，上法院挑戰選區劃分
問題。升永英俊是上個月在北海道提告的領頭律師。就他觀察到的「一人0.5票」情況，
顯然不是真民主。
日本法庭多次判定選區劃分不公，但他們通常並不會因為這些歪曲的選區地圖就駁回選舉
的結果。取而代之的是，法官們確立一個原則，在眾議院選舉中，選民數最多的選區，不
能超過最少選區的兩倍；參議院則是三倍。
國會反覆調整選區邊界，以符合這個規則。但國會議員並不願意放棄「參眾兩院中，四十
七府道縣都必須至少有一席議員」的想法。
選區劃分在許多民主國家都是個問題。美國憲法規定，無論人口多少，每州都有兩位參議
員，意味著懷俄明州每二十九萬人選出一位，但加州則是每兩千萬人選出一位。在馬來西
亞去年的選舉中，最大選區的人口數，是最小選區人口數的八倍。此外，自從法院開始關
注此事後，日本已顯著改善票票不等值的情況。東京大學的菅原琢說，參議院選區人口最
懸殊的時候，曾經達到六比一的差距。
但由於日本的人口狀況，選區不當劃分情形特別嚴重。即使整體人口數萎縮，如東京的大
城市人數仍持續增加。許多鄉下的縣市以更快的速度在流失人口。
東京大學的Kenneth McElwain說，在未來的選舉中，人口差距又會再度超過法院所規定的
上限。在未來的二十年內，預計北海道的人口將減少三分之一。根據智庫日本創成會議的
說法，在未來幾年內，北海道四分之三的都市都可能會消失。北海道的土地面積占了全日
本的20%，但人口僅佔4%。北海道的議員將代表前所未有的巨大選區，這意味著將更少與
選民接觸，而他們早就因為人口變化而覺得被拋下。
此外，農村人口的迅速減少，意味著新的選區會快速向年老及保守的鄉下地區傾斜，不利
於大城市。這會使執政的自民黨受益，因為相較城市，自民黨在農村地區更強大。自民黨
主導國會，其議員當然不會願意接受整體的選區改革。升永英俊說，這是他與其他律師為
何要上法院的原因。參與北海道案件的奥山倫行律師說，下一步是要上訴到最高法院。他
堅持，「一人一票是民主的前提。」