【日本研究】宮笠俐：中日第三方市場合作：機遇、挑戰與應對方略
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國關國政外交學人
2019-09-08 07:33　作者系吉林大學行政學院國際政治系副教授
內容摘要
中日第三方市場合作既是「一帶一路」倡議進展到一定階段的產物，也是中日兩國政治關
係重回正常軌道的具體成果。中日第三方市場合作面臨歷史性的機遇並具有廣闊的發展前
景, 但從意向層面落實到具體成果依然面臨諸多挑戰：日本國內各界對第三方市場合作普
遍抱有疑慮心態；中日第三方市場合作不可避免地受到兩國政治關係的影響；在實施過程
中存在一定程度的競爭並會受到域外因素的干擾。中日兩國在第三方市場合作中需要做到
各方有效對接，處理好經濟理性與其他因素之間的平衡，對第三方進行充分的認知並做好
風險管控預防，建立起第三方市場合作的長效機制。
自2013年中國領導人提出「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的願景以來，「
一帶一路」倡議成為中國特色大國外交的偉大實踐，並作為中國與各國實現政策對接和資
源互補的重要紐帶。「一帶一路」倡議自提出以來，中國堅持通過討論和合作尋求與其他
經濟體共同成長，旨在實現與沿線國家的政策相通、設施相通、貿易相通、資金相通和民
心相通。「一帶一路」作為中國向世界提供的公共產品，正如中國領導人在博鰲亞洲論壇
2018年年會開幕式上的主旨演講中所指出的那樣，共建「一帶一路」倡議源於中國但機會
和成果屬於世界。只要各方秉持和遵循「共商共建共享」的原則，就一定能增進合作、化
解分歧，把「一帶一路」打造成順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平台，讓共建「一
帶一路」更好造福各國人民。
「一帶一路」沿線多為發展中國家和新興經濟體，在全球經濟一體化的大趨勢下如何推動
國家之間的經濟交往，加強國際合作，實現各國的互利共贏，既符合我國的利益又能促進
各國共同發展，中國創造性地提出了「第三方市場合作」的新理念，旨在將中國多年來形
成的制造業優勢與發達國家的技術優勢結合起來，為第三國提供高質量、高水准的產品和
服務，最終實現多方共贏的目標。「第三方市場合作」作為一個明確的概念最早是在2015
年中國和法國簽署的《關於第三方市場合作的聯合聲明》中出現的，此後，中國和韓國、
德國、加拿大等多個發達國家簽署聯合聲明或備忘錄，達成與這些國家開展第三方市場合
作的共識。第三方市場合作本質上是中國和發達國家共同開發第三方國家，是一種和發達
國家投資合作的嶄新途徑，也是「一帶一路」倡議進展至今最適合的國際合作模式。
作為第三方市場合作進展的最新成果，中國和日本的第三方市場合作既是「一帶一路」倡
議發展到一定階段的產物，也是中日兩國政治關係經歷踟躕不前如今重回正常軌道的具體
成果。2018年以《中日和平友好條約》締結40周年為契機，中日政治關係走出多年來的陰
霾開始回暖。2018年4月，中國國務委員兼外交部長和日本外相河野太郎共同主持中日第
四次經濟高層對話，中日兩國就宏觀經濟政策、經濟合作與交流、第三方合作、東亞經濟
一體化與多邊合作等4個專題進行了深入探討。2018年5月，中國領導人正式訪問日本，這
是任期內首次訪問日本，也是中國總理時隔8年正式訪問日本。訪日期間中國國家發展改
革委、商務部和日本外務省、經濟產業省共同簽署了《關於中日第三方市場合作的備忘錄
》。2018年10月，日本首相安倍晉三對中國進行國事訪問，這也是安倍首相時隔7年的首
次正式訪華。為落實兩國5月份簽署的備忘錄，中日兩國在北京舉辦首屆中日第三方市場
合作論壇，通過設立官民一體化廣泛參與的第三方市場合作機制，加強中日之間的經貿合
作，中日雙邊關係開始重新步入正常軌道。第三方市場合作伴隨著中日關係的回暖成為兩
國加強合作的嶄新領域。
一、中日第三方市場合作提出的背景
首先，中日第三方市場合作是「一帶一路」倡議向縱深推進過程中中國倡導的國際合作新
模式。「一帶一路」倡議給沿線國家帶來實實在在福祉的同時，中國面臨著伴隨而來的諸
多挑戰。「一帶一路」一些項目融資多以絲路基金和中國國內銀行為主，缺乏國際資本的
參與，不僅增加項目實施的難度，還容易引起外界的過度解讀。為了在縱深層面進一步深
化「一帶一路」已經取得的成果，同時規避由此帶來的經貿合作風險，中國倡導的第三方
市場合作模式應運而生。第三方市場合作與沿線國家的優質企業、發達國家的企業和國際
金融機構等進行相關領域的合作，不僅可以提升合作項目的技術水平，規避項目可能帶來
的風險，綜合收益也會隨之提升，有助於推進「一帶一路」向縱深層面拓展。
近年來，全球經濟發展一直處於低迷狀態，盡管發達國家已經擁有先進的生產技術和管理
經驗，但其並不具備成本價格和人力資源等方面的優勢。而中國經過產業鏈的升級換代和
產業結構的快速轉換，已經成為全球產業鏈條中工業化中端制造非常重要的一環，但與高
端的制造水平相比還存在較大的差距。中國擁有產品價格和制造能力的優勢，發達國家擁
有先進技術和理念的優勢，中國與發達國家在進行第三方市場合作的過程中，可以實現優
勢互補、互利共贏，不但可以解決成本高昂的問題，還可以有效避免惡性競爭，利用比較
優勢共同服務於第三國的需要，最終實現各方受益的目標。
受中日政治關係回暖的影響，從2017年開始中日經貿關係呈現穩中回升的態勢，如何推進
雙方深層次合作是進一步深化雙邊關係的關鍵。中日兩國同處東亞區域，經貿合作基礎良
好，中國是日本的第一大貿易伙伴，日本是中國第二大貿易伙伴，中日僅靠雙邊貿易和雙
向投資等傳統合作領域發展空間已經頗為有限，這都從客觀層面對中日開拓新的合作領域
提出了要求。
其次，第三方市場合作是新時期中日雙邊關係發展的助推器。中日兩國比鄰而居，目前作
為世界第二大和第三大經濟體，都會對世界事務產生舉足輕重的影響。由於歷史認識、領
土爭端、戰略競爭和認知差異等問題，中日關係一直處於齟齬不斷的狀態，2012年日本的
「購島鬧劇」導致中日關係降至自邦交正常化以來的最低點。2013年中國提出「一帶一路
」倡議後，日本國內經歷了從批判和消極觀望到客觀看待並務實參與的心路歷程。日本作
為地區大國對中國提出的「一帶一路」倡議一直以來抱有擔憂和疑慮的心理，2012年年底
安倍晉三第二次上台之後提出了「俯瞰地球儀」外交戰略，展示了日本對全球外交的野心
。在2015年中國創設亞洲基礎設施投資銀行之時，日本認為亞投行的成立對日本主導的亞
洲開發銀行形成巨大挑戰，從而對亞投行采取消極抵制的態度。日本追隨美國提出的「亞
太再平衡」戰略在2016年提出了「自由開放的印太戰略」，其核心是為了維護日美同盟在
亞太地區的繼續存在並對中國進行戰略遏制，這種狀態持續至2017年。隨著因「森友學園
」醜聞等國內問題導致安倍內閣支持率下跌，日美同盟關係出現波動，尋求外交領域的新
突破成為安倍政權努力的方向。以自民黨干事長二階俊博2017年參加首屆「一帶一路」國
際合作高峰論壇為契機，日本對待「一帶一路」倡議的態度出現了轉變。安倍晉三在第23
屆國際交流會議「亞洲的未來」晚餐會上的演講中提出，「一帶一路」是一個連接大洋東
西兩岸及其周邊地區極具潛力的構想，日本衷心期待「一帶一路」構想能充分吸收國際社
會通行的思維方式，以良好的方式融入環太平洋自由公正經濟圈，並為本地區和世界的和
平與繁榮做出貢獻。安倍政權在內外交困的壓力下意識到，與世界第二大經濟體中國關係
的持續緊張對日本經濟發展十分不利，日本企業若能利用「一帶一路」建設帶來的機會，
將會有利於其加速拓展海外市場，對日本經濟形成助推之勢，並為「安倍經濟學」注入新
的活力。如何有效參與到中國的「一帶一路」倡議當中是日本理性考慮的問題。安倍晉三
在2017年6月的演講中就「一帶一路」基礎設施建設合作提出了前提條件:項目全面開放、
透明且公平的采購程序、確保項目具有經濟效益、不損害借款國的財政安全。可以看出日
本對待「一帶一路」采取總體務實的態度，不但預設合作的前提條件，更重要的是要維持
自身的利益。日本政府把與中國的合作重點放在雙方企業在第三國的投資合作領域。
最後，第三方市場合作能夠引導中日兩國由競爭雙輸走向協作共贏。中日兩國目前都提出
了各自的「走出去」戰略，日本在安倍第二任期內提出了「復興戰略」作為實現經濟增長
的具體措施，圍繞該戰略日本政府提出了「產業復興計劃」「戰略市場創造計劃」和「國
際拓展戰略」3項行動計劃。其中，「國際拓展戰略」是要通過積極拓展世界市場以及擴
大對內直接投資等措施，將世界的人才、物力和資金吸引到日本，把世界經濟增長納入事
業範圍，構築戰略性通商關係，推進經濟合作，為贏得海外市場采取戰略性措施。如何使
「一帶一路」和日本提出的「復興戰略」能夠和諧共處而非競爭受損是兩國都需要面對的
問題。
近年來，中日兩國在海外市場尤其是東南亞地區存在激烈的投資競爭，競標各方為了能夠
最終贏得項目，往往采取壓低價格等非良性競爭的方式，不但干擾了正常的市場秩序，最
終也導致了滿盤皆輸的後果。而中日兩國通過開展第三方市場合作可以實現風險共擔、利
益共享，共同開拓廣闊的海外市場，最終實現多方共贏的結果。亞洲作為世界經濟的引擎
，到2030年將產生每年1.7萬億美元的基礎設施需求，與此相對，實際的投資不過是9 000
億美元。單個國家在提供基礎設施的過程中會面臨很多難以預計的問題，如需求與供給不
對等的問題、當地慣例和國際規則有出入的問題，項目越大意味著面臨的挑戰也會越多，
如何克服這些問題僅靠一國應對將會十分困難。雖然中日兩國企業在電力基礎設施等項目
中存在激烈的競爭，但中日企業也出現了利用技術實力、價格競爭力和網絡等方面的優勢
，共同推進項目的事例。實際上，日本企業正在東南亞、南亞、西亞以及中東歐地區等「
一帶一路」沿線國家開展業務。綜合商社、基礎設施、化工、機械和石油等行業企業也活
躍在「一帶一路」沿線國家，日本銀行和保險公司也為企業的海外經營提供金融方面的支
持。因此，中日第三方市場合作有可能成為克服不良競爭、風險共擔和利益共享的最佳模
式。
二、中日第三方市場合作面臨的機遇
作為世界第二和第三大經濟體，中日兩國在各自發展經濟的同時需要不斷向外拓展新的合
作領域。中國提出了「一帶一路」倡議，與沿線國家互聯互通，取得舉世公認的成就，踐
行了讓「一帶一路」惠及世界的目標，而中國倡導的第三方市場合作深刻闡釋了「一帶一
路」倡議共享發展機遇的理念，成為共建「一帶一路」的重要內容，第三方市場合作有助
於我國促進國際經貿合作，擴大與各國的利益交彙點。
隨著近年來基礎設施項目大型化，風險程度不斷加深，價格競爭又十分激烈，項目執行的
困難程度也不斷提升，日本深刻意識到第三方市場合作的必要性和可行性。日本認為通過
參與第三方市場合作可以加強成本競爭力。日本企業在競爭激烈化的背景下，已經達到成
本的極限，利用日本公司的技術和外國公司的價格競爭優勢可以戰略性地提高競爭優勢從
而實現協同效應。與此同時，對於日本企業無法承受風險的項目，日本企業可以作為供應
商參與其他國家企業的項目，通過補充日本企業缺乏的知識和技術來擴大日本的商務機會
。此外，通過參與第三方市場合作日本也可以規避政治和安全方面的風險，避免第三方國
家社會制度變更等可能出現的隱患。
中日兩國都表現出對第三方市場合作的強烈意願。在首屆第三方市場合作論壇上中日兩國
政府、企業和經濟團體之間共簽約了52項備忘錄，簽約的項目涉及信息技術、節能環保、
保險業務和能源合作等諸多領域。
中日第三方市場合作的重點在於基礎設施建設領域。加強基礎設施建設是實施「一帶一路
」倡議的重點領域。中國目前推動「一帶一路」倡議的主要方式是在沿線國家由中國政府
提供優惠貸款交給中國央企來具體實施項目，「一帶一路」沿線國家基礎設施水平多處於
世界平均線之下，為提升當地的基建水平，中國央企參與了大部分重要的基礎設施建設。
從2013年到2017年，中國交建在「一帶一路」沿線修建了10 320公裡公路、152座橋梁、
95個深水泊位、10座機場;中車集團的產品遍及世界上83%擁有鐵路的國家;中國石油2016
年在「一帶一路」沿線國家的油氣權益產量近6 000萬噸，占全部海外總產量的八成。中
國的參與不僅促進了「一帶一路」沿線國家的基礎設施建設，也進一步推動了當地經濟的
發展。
日本在對外基礎設施建設方面有著豐富的經驗。以政府開發援助為主要手段的戰後援助外
交切實獲得了豐厚的回報。作為經濟合作與發展組織 (OECD) 成員，日本最初在經合組織
框架下發展對外援助，早期的日本對中國和東南亞地區的政府開發援助含有戰爭賠償的意
味，而後隨著日本經濟的高速發展其對外援助也圍繞實現政治大國這一目標進行。2015年
2月，日本內閣會議通過了《政府開發合作大綱》作為最新指導日本對外援助的綱領性文
件，日本的對外援助理念調整為推進「以發展中國家為主要目的的政府間國際合作活動」
。日本從政府開發援助向「開發合作援助」轉型。日本針對受援國家的情況，不僅要給予
人道主義的支援，還要促進其發展，因此對外援助要完善基礎設施，改善金融、貿易、投
資環境，注重人力資源開發，實現高質量的增長。
2018年6月，日本政府修改了以擴大鐵路、高速公路、港口等基礎設施出口為目的的「基
礎設施輸出戰略」，首次明確了有關「中國和日本企業在第三國促進基礎設施建設合作」
的內容。「基礎設施輸出戰略」是安倍內閣制定的經濟增長戰略的重要支柱之一，目標是
到2020年為止在海外基礎設施市場日本企業的實際投標額提高到30萬億日元，每年都對此
戰略進行評價和修訂。日本政府提出的最新修訂方案首次提到了中國的「一帶一路」倡議
，明確表示兩國應該在基礎設施建設方面合作。正如安倍所言中日合作的主力在企業[8]
。據日本媒體報道，日本企業對於政府將中日第三方市場合作納入「基礎設施輸出戰略」
一事大都表示歡迎。日本將第三方市場合作納入國家開發戰略，是實現中日兩國首腦達成
協議的重要措施，也是構築日本通過第三方市場合作參與「一帶一路」的基礎。在基礎設
施項目合作中中國在裝備制造、人力資源等方面具有成本優勢，中國企業決策迅速，融資
渠道也相對豐富，而日本企業在技術、品牌、營銷網絡和工程管理方面具有優勢。中日兩
國在經濟設施和產業發展等方面可以利用各自的優勢實現互補共贏。
金融合作也是中日第三方市場合作的重要領域。由中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行
作為亞洲多邊開發機構，其宗旨就是支持亞洲及其他區域的基礎設施建設和其他領域的生
產性投資，亞投行的成立可以彌補亞洲基礎設施建設資金缺口並為亞洲搭建一個新的多邊
融資平台。
亞洲開發銀行是致力於促進亞太地區經濟和社會發展的區域政府間金融機構，亞開行在日
本外交中占據極其重要的地位，日本是亞開行的最大出資國，並成為日本在亞太地區提供
區域公共產品的一個重要平台。日本認為亞投行的成立和中國的「一帶一路」倡議對日本
長期主導的亞開行形成衝擊。2015年年中，日本提出了「高品質的基礎設施投資」理念及
其融資策略。隨著日本政府對待「一帶一路」倡議態度的轉變，亞開行的態度也隨之發生
了轉變。在2017年5月召開的亞開行理事會第50屆年會上亞開行行長中尾武彥在會議開幕
時表示，亞開行願同中國在「一帶一路」倡議下，在開發性金融及基礎設施領域開展合作
。雙方在管理對像和理念上存在的差異可實現互補，而在眾多事務上意見的一致可以促成
合作。
亞洲開發銀行成立於戰後初期的1960年代，當時很多國家致力於發展國內經濟，亞開行的
多數投票權都讓渡給發達國家。發達國家控制著亞開行的經濟政策走向。而亞投行的成員
多是發展中國家，更能了解發展中國家的需求，將決策的主導權交由發展中國家。事實上
，由於亞洲基礎設施投資需求巨大，無論單靠亞洲基礎設施投資銀行還是亞洲開發銀行，
都很難完全滿足需求。亞洲開發銀行的一份報告稱，僅在亞洲，2016年到2030年間就需要
26萬億美元的基礎設施投資，即每年需要1.7萬億美元才能維持3%～7%的經濟增長。雖然
亞投行和亞開行在管理對像和服務理念上存在諸多差異，但是面對龐大的基礎設施需求，
亞投行和亞開行完全可以求同存異，實現互補，並可以在眾多項目中尋求合作的契合點。
中國國家開發銀行是直屬國務院的「開發性政策銀行」，其主要目的是為了向中國國內的
基礎設施等國家項目提供融資，日本國際協力銀行 (JBIC) 作為公共金融機構，一直承擔
著日本對外援助的主要任務。早在2017年3月，中國國家開發銀行與日本國際協力銀行就
簽署了備忘錄以支持日本企業及第三國的業務展開。日本日中經濟協會在2017年年底的《
21世紀日中關係展望委員會提言書》中就提出為了亞太地區合作的順利實施，需要加強世
界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際開發金融機構的合作。日本日中經
濟協會希望日中兩國政府及相關機構能夠充分利用這些機構優勢，通過第三方市場的各種
合作形態構建中日兩國企業的合作關係。而2018年10月中國國家開發銀行和日本國際協力
銀行簽署了推進中日兩國企業參與第三國項目的合作協定。兩大機構進行進一步的合作正
是為了強化第三國合作項目中的中日兩國企業合作，日本國際協力銀行和中國國家開發銀
行通過合作，能夠有效降低金融案件的風險，支持各自所在國家海外業務和機會的進一步
拓展。
能源環保領域同樣是中日第三方市場合作的重要領域。中日兩國在能源和環保領域有著互
補優勢和良好的合作基礎。近年來中國政府空前重視環境保護問題，把環境保護作為關係
國家現代化建設大局的事業來進行，黨的十九大報告把「加快生態文明體制改革，建設美
麗中國」作為單獨章節論述，闡明生態文明建設的指導思想。自20世紀90年代聯合國環境
與發展大會召開後全球掀起環保浪潮，日本利用國內治理公害的經驗開啟環境外交歷程並
取得突出成就，日本對華官方發展援助同時期也轉向環境保護領域，日本對外援助的主要
實施機構日本國際協力機構通過無償資金援助和技術合作項目在北京建立了「中日友好環
境保護中心」，成為中日兩國環境合作的重點項目並搭建了中日環境合作的重要平台。中
日兩國對環保領域的重視是雙方開展合作的重要基礎。
中國的環保產業在解決復雜的環境保護問題過程中逐漸摸索出豐富的環境治理經驗，隨著
節能環保、清潔生產和能源技術的不斷推廣，中國不斷開辟新的環境合作領域。日本的環
境保護產業經過多年發展已經從單純的環境治理演進到環境產業優化升級。在首屆中日第
三方市場合作論壇簽約的項目中，涉及諸多環境保護和能源合作項目。中日兩國在能源環
保產業的合作基礎是雙方在能源環保領域第三方市場合作實現互利共贏的重要前提。中國
的環保企業已經在實施「一帶一路」倡議的過程中在發展中國家建成了高品質的環境保護
項目，也為一些國家和地區提供了相關的環境保護設備。日本近年來通過政府開發援助大
力開展國際環境援助外交，日本對於在發展中國家開展環保合作經驗充足，並注重在聯合
國框架下協調與各國的環境合作，同時日本在廢棄物處理和大氣污染治理等領域具有成熟
的技術和合作經驗。中日兩國在環保領域的第三方市場合作具有巨大潛力。日本國際協力
銀行總裁前田匡史在關於中日第三方市場合作的研討會上特別提出國際協力銀行除了支持
可再生能源、節能汽車替代公共交通等全球環保領域外，還要在第三方市場合作中支持大
氣污染防治、水供給和防止水質污染、廢棄物處理等有助於地球環境保護目的的基礎設施
整備。
三、中日第三方市場合作面臨的挑戰
雖然中日第三方市場合作面臨歷史性的機遇並具有廣闊的發展前景，但兩國第三方市場合
作還處於協議和備忘錄階段，簽約的投資合作項目是否能轉化成預期的成果實現多贏未來
依然面臨諸多不確定性。從第三方市場合作的實際操作來看，合作領域往往具有局限性，
由於理念新穎，相關的政策驅動相對緩慢，進一步合作也缺少深入的政策保障來支持。目
前中日第三方市場合作達成的項目如何從意向層面落實到可操作的具體成果依然面臨挑戰
。
首先，日本國內各界對中日第三方市場合作普遍抱有疑慮心態。日本政府雖然簽署了中日
第三方市場合作的協議，但在國內盡量避免將中日第三方市場合作與「一帶一路」聯系起
來。受到日美關係的影響，日本政府在與中國的合作協議中盡量迴避「一帶一路」的相關
內容，盡管在中日第三方市場合作的對像國選擇中「一帶一路」沿線國家比例居高。
日本產業界對第三方市場合作普遍持有樂觀態度，但也不免存在疑慮擔憂的聲音。從首屆
第三方市場合作論壇上簽署的52項備忘錄來看，日方以民營企業為中心，中方則以國有企
業 (特別是央企) 居多。如表1所示，52項備忘錄在金融/保險、能源/電力等領域與中國
市場開放度比較低的行業存在很大的重疊，國有企業的比例也很高，因此在開展國際合作
時，日本十分擔心經營管理和制度的差異、信息的透明性等問題。
此外，自「一帶一路」倡議提出以來，國際市場對「一帶一路」相關項目的質疑聲音不斷
，質疑的焦點主要集中在制度的合理性、商業慣例、信息的透明性和資金運營的可持續性
等。日本企業對與中國企業在第三方市場的合作活動也擔心上述不確定性。日方特地強調
以資金運營的穩健性和信息的透明性為中心，重視項目制度的構築和評價。另外在關於中
日創新合作對話啟動的備忘錄中，日本提到了「必須進一步完善包含知識產權領域的制度
環境」，可見尖端技術的相互交流和知識產權的保護等問題也是日本產業界疑慮的來源。
表1 首屆中日第三方市場合作論壇52項備忘錄概況
https://i.imgur.com/2ssbwaq.jpg
資料來源:MUFGバンク (中国) 経済週報2018年第413期。
作為泰國「東部經濟走廊」重點建設的項目，連接泰國的素萬那普、廊曼和烏塔堡3座國
際機場的高速鐵路計劃在2018年年底出現變數，該項目是由泰國正大集團、日本伊藤忠商
社和中國中信集團在中日第三方市場合作論壇時達成的合作協議，但由於考慮到「嚴重虧
損將難以避免」伊藤忠商社最終退出了該計劃。日本政府願意與中國開展第三方市場合作
，意在扭轉中日關係長期以來的低谷，維護日本的經濟利益，但政府層面的政治意圖不能
左右按照經濟理性運營的企業行為。基礎設施建設本身面臨著建設周期長和風險高等不確
定性，而第三方國家往往經濟發展水平較低，基礎設施建設難以創造出經濟效益，對於日
本很多企業而言很難為迎合政府意圖而繼續無利可圖的項目。
其次，中日第三方市場合作不可避免地受到兩國政治關係的影響。自2012年發生日本「購
島」事件以來，中日雙邊關係持續惡化，兩國的貿易額也呈現逐年下降的趨勢，直到2017
年中日關係出現緩解雙邊貿易額才抑制下滑重新呈現增長趨勢。2017年中日貿易規模出現
快速回升勢頭，中國對日本出口達到18.44萬億日元，自日本進口也上升至14.89萬億日元
，中日進出口貿易總額達到33.34萬億日元，創下了以日元計算的歷史最高紀錄。由此可
見，中日經貿合作深受中日政治關係影響，中日第三方市場合作作為中日關係緩解後開辟
的嶄新合作領域依然任重道遠。伴隨著冷戰結束特別是進入21世紀以來，中日實力對比已
經發生巨大變化，隨著中國綜合國力的不斷上升，日本對中國的疑慮也不斷提升，在歷史
認識和安全保障等方面中日摩擦不斷，中日經貿層面的相互依賴在不斷加深的同時，又反
過來深受雙邊政治關係的牽制。中日關係雖然走向回暖，但橫亙在中日之間的結構性問題
卻依然存在，未得到根本解決，並隨時成為中日關係發展的羈絆，所以中日關係的改善只
是改變了雙方首腦無高層互訪的不正常狀態，雙方關係改善的道路依然漫長。
日本反復強調對兩國第三方市場合作是有前提的參與，並不斷聲明參與第三方市場合作與
參與「一帶一路」倡議並不相同。安倍政權在內外交困的情況下選擇與中國改善關係，並
在「一帶一路」倡議實施5年後才扭轉態度，反復強調日本是有條件的參與，保證在一定
條件下日本經濟界能夠有機會參與到「一帶一路」當中。在中日第三方市場合作中安倍政
權提出了「開放性、透明性、經濟性、財政健全性」4個條件，日本希望在中國遵守這些
條件的前提下與中國進行合作。日本知名學者川島真認為這4個條件與印太構想的3個支柱
「法治、追求經濟繁榮、確保和平穩定」相輔相成。因此，中日第三方市場合作不單單是
經貿領域的合作，深受中日政治關係的影響。而中日雙邊關係依然存在不確定性，一旦政
治關係出現波動，包括第三方市場合作在內的經濟合作恐遭變數。
再次，中日兩國在實施第三方市場合作項目中存在一定程度的競爭。日本在二戰結束之後
一直重視在亞洲地區的經濟合作戰略，日本借由戰爭賠償開始在東南亞地區布局，隨後以
政府開發援助為手段在東南亞迅速打開市場，實現從「賠償外交」到「援助外交」的華麗
變身。通過參與對東南亞國家的賠償或援助外交，日本企業在當地樹立了良好的形像，這
也為其之後大規模進入東南亞市場奠定了基礎。在亞洲金融危機之前日本憑借「雁行發展
模式」布局亞洲經濟，和東南亞國家從經濟合作到政治關係日益密切，日本企業在東南亞
站穩立足，而日本也把東南亞視為向外拓展的支柱。日本與東盟一直保持全方位的密切關
係。日本在東南亞各國采取「經濟掛帥」戰略，導致東南亞各國對日本的貿易依存度明顯
高於中國。
中國與東盟地區的經貿合作時間並不長，但發展十分迅速。東盟是「一帶一路」建設的重
點區域，「一帶一路」建設的核心問題是解決互聯互通和基礎設施建設，這與東盟各國當
前的需求是高度吻合的。「一帶一路」倡議已經切實惠及東南亞各國，並得到東盟各國的
普遍認可。面對中國在自己苦心經營的東盟「後來居上」，日本難免產生不滿情緒，日本
於2015年提出5年內為亞洲基礎設施投資1 100億美元，這個數值剛剛超過了中國倡議成立
的亞洲基礎設施投資銀行的1 000億美元資本金。安倍宣布這一計劃時，正是中國倡議的
亞投行召開籌備會議之時。在日本高調宣揚「高質量基礎設施建設」的背景下，如何在第
三方市場合作中兼顧各自利益，並使兩國企業在具體合作領域中克服差異，使項目順利推
進對中日兩國來說都是個巨大的考驗。
最後，中日第三方市場合作會受到域外因素的干擾影響。中日關係從來都不是單純的雙邊
關係，美國一直以來都是影響中日關係的重要變量。特朗普上台後推行一系列「美國第一
」的戰略，退出其一手打造的TPP，並不斷推行貿易保護主義使得日本等盟友開始重新審
視同盟關係，中美之間的貿易戰對中國部分產業造成衝擊，對日本經濟也產生短期的影響
。雖然日本最終主導TPP的達成，強化和歐盟的經貿合作並修復改善中日關係，參與第三
方市場合作緩解來自美國在貿易領域的壓力，但基於戰後日美同盟關係的歷史與積澱，美
國在日本外交戰略中的優先地位是難以撼動的。中日第三方市場合作達成的合作意向中均
未出現「一帶一路」的字眼，日本反復強調合作要遵循國際規則。中日第三方市場合作雖
然能夠實現優勢的互補，但大背景恰恰是近年來美國貿易政策給中日兩國經濟帶來很大不
確定性的暫時性調整。
四、推進中日第三方市場合作的應對方略
全球貿易格局正經歷變化並重新洗牌，中日兩國順應政治關係的緩和開展第三方市場合作
，對於雙邊關係的進一步發展會起到良性促進作用。第三方市場合作作為新生領域，目前
還處於起步階段，受到確定和不確定因素的影響，中日兩國的合作面臨諸多挑戰，如何在
合作過程中趨利避害，真正實現兩國深層次的交流與合作，對於中日兩國而言都是任重道
遠的事情。
首先，中日兩國在第三方市場合作中需要做到各方有效對接。日本政府和產業界對待兩國
第三方市場合作雖然都存有質疑，但態度明顯有別。日本政府對「一帶一路」雖然態度轉
變但依然顧慮重重，對待第三方市場合作也提出限制條件，而日本產業界更加在意第三方
市場合作的具體操作層面問題如何解決。
目前在「一帶一路」倡議框架下中國國內各政府機構都參與其中並投入極大的熱情，但相
互之間缺乏有效協調並不利於政策的實施效果。日本國內對中日第三方市場合作的擔憂主
要來自「一帶一路」實施進程中存在的問題，日本產業界疑慮資金運營的穩健性、信息的
透明度、高端技術的相互交流以及在合作進程中的知識產權保護問題，上述問題僅靠某一
個部門顯然難以解決。在中日第三方市場合作當中，中國參與的企業大多為中央國有企業
，也有一般國有企業和民營企業，既有地方政府也有產業協會，涉及的領域包括金融保險
、醫療能源和物流貿易等領域，無論是復雜抑或簡單項目都涉及相關行業、諸多領域以及
三方之間的協調。因此需要加強中日雙方政府與企業間的有效對接，國內相關部門之間、
政府與參與企業之間以及同第三方政府與企業之間的有效對接，中國央地之間、政府與企
業之間、政府與行業協會之間也需要權責清晰並實現有效協調。
其次，中日第三方市場合作需要處理好經濟理性與其他因素之間的平衡。中日第三方市場
合作順應雙邊關係的回暖成為中日開展經貿合作的新領域並深受兩國政治關係的影響，在
制約中日關係的結構性因素依然存在的情況下雙方都應當在經濟理性與其他因素之間尋求
合作的可能性與持久性。
近年來隨著「一帶一路」項目的不斷推進，中國的國有企業海外風險意識也有所增強，但
管控海外風險的能力還亟待提高。中國國企普遍具有規模巨大的優勢，但由於缺乏海外合
作和管理的經驗，有時很容易導致中國的海外利益受損。因此，一定要平衡經濟理性與其
他因素之間的關係，避免受到非理性因素驅動匆忙簽署協議，從而上馬低質量和不匹配的
項目、造成難以挽回的後果。
再次，中日第三方市場合作需要對第三方進行充分的認知並做好風險管控預防。在中日第
三方市場合作中，合作是形式，利益才是根本。在項目實施前和進行當中都需要加強對第
三國的了解，做好風險管控預防。東南亞地區是「一帶一路」重點建設區域，也是中日第
三方市場合作的重點區域。東南亞國家內部情況復雜，有的國家內部動蕩分裂，有的國家
民族關係緊張，有的國家深受腐敗問題困擾，缺乏民主監督機制。面對復雜的政治和社會
狀況，在第三方市場合作中需要對第三國的歷史、宗教及文化因素做到深入了解，對第三
國政策動向進行充分把握，以及對第三國國情做到詳細認知，這樣才能確保資金合理利用
，做好充分的風險管控。
最後，中日第三方市場合作需要建立長效機制。第三方市場合作不是一時興起，而是「一
帶一路」推進中應運而生的新的合作模式。中國目前已經和多個國家達成第三方市場合作
協議，但都是在雙邊關係的大框架下進行的經濟合作模式，並未形成總體的第三方市場合
作長效機制。
為確保第三方項目有效實施應當建立機制化平台，形成專門的第三方執行機構並定期交流
項目進展，推動建立涵蓋央地政府、參與企業和行業協會的工作對接網絡，制定詳細可行
的進展路線圖。對日本企業而言，與中國企業的第三方市場合作並非從零開始，反而在海
外經營經驗和商業基礎上處於優勢地位。中日兩國與「一帶一路」沿線各地區間存在著較
大的貿易互需空間，其應在發揮各自比較優勢的基礎上擴大貿易往來。中國為了順利進行
與日本企業的合作活動，應當在制度、人事和企業體制等方面對接國際化和實現規範化。
雖然在國際市場上競爭是不可避免的，但通過第三方市場合作中日雙方的市場競爭者不僅
要互相認同對方，而且要更注重合作意識，以積極的姿態創造更多新的商機，從而將中日
關係推向更高的層次。