非洲別走冤枉路？披荊斬棘的「無煙囪產業」之路
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2019/07/12 徐子軒
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當非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）在今年五月誕生，非洲各國領袖無不寄予厚望，期待自
貿協定會為發展落後的大陸帶來生機。圖為在香港的衣索比亞航空客機。 圖／@Melv_L
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當非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）在今年五月誕生，非洲各國領袖無不寄予厚望，期待自
貿協定會為發展落後的大陸帶來生機。AfCFTA除了旨在降低區域關稅，更有促進產業的重
要功能，特別是製造業，非洲領袖認為一旦協定實施，就有機會迎來「再工業化」。
然而，事情可能沒有非洲人想得這麼簡單。諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲（Joseph
Stiglitz）早就提出，非洲無法複製東亞以製造業為主導的模式，原因是當前全球總生產
力的增長超過了需求的增長，意味著不需要太多貨品，所以能創造出的就業機會也相對有
限。
此外，東亞作為製造業中心，擁有高效率、低工資的競爭優勢，縱使非洲工人的薪水不高
，但工人教育程度和製作水準仍追趕不上東亞。且東亞擁有較為完善的基礎建設，對貿易
來說，確保物流的安全與速度是一大重心，這正是非洲極為欠缺的部份。
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7日，在尼日舉辦的非洲聯盟峰會上，奈及利亞總統簽署協定，加入AfCFTA行列。 圖／路
透社
▌「去工業化」是唯一解！東亞老路不可行
不可諱言的真相是，非洲早已「去工業化」。今日非洲在全球製造業中的市佔率比1980年
要少，製造業在GDP的市佔率還不到所有發展中國家均值的一半。以就業市場觀之，大概
四分之三的新鮮人是自營商或在微型企業工作、約20%進入服務業，只有約5%的人會在製
造業找到工作。
加上當今工業自動化的普及，不僅節省勞動力，也會減少低技能者的工資，讓發展中與未
開發國家的勞工獲益更少。說白了，AfCFTA固然有促進貿易之效，但想藉其進行再工業化
，恐怕不切實際。
因此，做為未來可參考的執行方向才會強調非洲不能也無法走東亞老路，而是需要一種綜
合工業、農業、天然資源和服務業的新經濟模式。不少專家都贊同史迪格里茲的判斷，建
議非洲發展「無煙囪產業」，包括旅遊業、農業加工、園藝、資訊服務等。
事實上，非洲近十多年來的發展，已驗證了這項觀點。研究指出，從2002到2015年「非無
煙囪產業」產品與服務的出口份額從49%下降到42%，「無煙囪產業」則上升到58%。其中
成長最多的當屬服務業，農業加工也見增加。
部分非洲國家，像是：南非、塞內加爾等，都擁有基於資訊與通信科技（ICT）的服務業
，成長速度超過；又如盧安達、南非、肯亞等，均是旅遊業大國；衣索比亞、加納，肯亞
等則是全球園藝價值鏈的重要成員。
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衣索比亞的中資製鞋工廠，圖中的華堅集團是中國最大的女鞋生產商之一。 圖／美聯社
▌ICT：數位服務漸普及，基礎建設待升級
進一步觀之，在ICT服務業方面，非洲的開發中國家和新興經濟體取得了顯著進步，與已
開發國家縮小網路連結差距，主要是因為智能手機與一般手機的普及。部份非洲國家對於
使用手機進行金融交易並不陌生，像是肯亞人民有七成擁有手機銀行帳戶；多數大型銀行
也投資在手機銀行業務上，數位金融益發昌盛。
又如曾經是電影《盧安達飯店》（Hotel Rwanda）描寫的種族滅絕之地，如今盧安達已成
東非共同體（EAC）資訊通信技術中心的示範。透過政府、外資與EAC協作，目前已推動百
餘項服務的數位化，包括出生證明申請、電子報稅、移動支付稅款等，成功進行數位轉型
，逐漸擺脫悲劇陰霾。
然而，非洲ICT的基礎建設仍嫌不足，關鍵在於如何吸引網路、電纜等供應商進行投資。
像是Alphabet、Facebook等巨頭，都有以準零成本連接消費者用戶的計畫，但各國的商業
監管與經營環境則必須配合。且區域內要具備資訊技術與服務協議，目前尚不清楚AfCFTA
會如何處理電子商務等相關領域。
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非洲ICT的基礎建設仍嫌不足，關鍵在於如何吸引網路、電纜等供應商進行投資。 圖／歐
新社
▌旅遊業：區域經濟整合雖有助益，仍需有效改革
旅遊業是非洲重要的出口和外國投資來源，區域的自然動物景觀廣為人知，尚未開發的文
化和歷史資源，對世界遊客也極具吸引力。分區域來看，北非是非洲最負盛名的旅遊地、
南非旅客開支相對較高、東非是最依賴旅遊業的地區，西非和中非則是旅客相對絕緣的市
場，甚至可說是全球最不發達的旅遊地。
如此可知，非洲各國在旅遊業上的分歧甚為明顯。有些國家具有相對完整的基礎建設（如
陸空運輸、飯店等），再加上政策支持（如國家公園的保護、特許經營的管理等），就有
強勁的優勢。但部分國家由於政治混亂、內戰暴力或疾病頻傳，除非經過有效的改革，否
則永遠讓旅客止足於國門之外。
區域經濟整合對旅遊業有一些助益，主要是因為區域組織允許其成員國實施自由流動的簽
證政策，像是東非共同體、中非國家經濟共同體（ECCAS）、西非國家經濟共同體（
CEDEAO）都有相關政策。AfCFTA則希望創造一個更穩定的商業環境，釋放非洲的旅遊潛力
，但似乎也難以協助不具旅遊吸引力的國家。
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區域經濟整合對旅遊業有一些助益，主要是因為區域組織允許其成員國實施自由流動的簽
證政策。AfCFTA則希望創造一個更穩定的商業環境，釋放非洲的旅遊潛力，但似乎也難以
協助不具旅遊吸引力的國家。 圖／美聯社
▌加工農業
非洲在農業方面，近年來大宗商品在非洲農產品出口中的份額從60%降至42%，而加工農產
品的比例則上升至35%。特別是園藝產品，佔2014年非洲農產品出口的22%，代表高價值農
產品是一個有效的經濟解決方案。
有些區域組織成員國已受益於與區外的貿易協定，像是南部非洲發展共同體（SADC）與歐
盟的夥伴關係（EPA），有利於該地區出口農產品到歐洲。不過，由於各國發展程度不一
，出現強者恆強、弱者恆弱的現象，如南非的農產業者獲利最多、賴索托等小國則苦苦掙
扎。
但是類似的措施在非洲內部實施，可能將是不同光景。南非幾乎完全可以自給自足糧食，
但如果沒有關稅，來自非洲各地更便宜的農業和畜產品，必定會對南非的農業部門造成一
定損害。較為發達的農業加工業者可保持競爭優勢，不過部份較落後的農村則將受到
AfCFTA的影響。
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圖為從事畜牧業的非洲遊牧民族富拉尼人以及長角牛。有些區域組織成員國已受益於與區
外的貿易協定，不過由於各國發展程度不一，出現強者恆強、弱者恆弱的現象，如南非的
農產業者獲利最多、賴索托等小國則苦苦掙扎。 圖／法新社
迄今非洲內部已形成一些農業價值鏈，像是在西非地區種植棉花、在衣索比亞製成衣服，
各國若能減少關稅壁壘等農業保護政策，便可擴大規模。有學者研究表明，農業自由化將
使非洲內部農業貿易增加28.8%，對世界的農業出口總量將增加5.1%，但也可能會減少部
分國家的產量。
總的來說，在一些非洲國家，無煙囪產業提供了大量高生產率的新工作，表明和東亞仰仗
製造業的發展模式不同。與此同時，非洲的貿易結構逐步發生變化，雖然許多國家仍然依
賴大宗商品出口，但出口組合變得更加多樣化，也不像過去那樣集中脆弱。
▌未來發展：難關重重，寄望無煙囪產業
一旦AfCFTA付諸實行，預期整個非洲的經貿情勢將隨之改變，但這只是基本架構，細則仍
有許多難關待克服。依照過去小型區域組織的經驗，減少關稅和非關稅壁壘通常進展緩慢
，且即使製定了雄心勃勃的監管改革措施，亦缺乏強而有力的執行履約，放大至整個大陸
，情況更形複雜、難以協調。
因此，專家建議在貿易協定細則的談判上，不該太過注重增加市場准入的傳統方式，而是
思考如何降低貿易成本和自由化服務市場，以發展橫向組織的生產鏈，這會特別有助於無
煙囪產業的發展。
像是北方走廊（Northern Corridor）國家的盧安達、肯亞、烏干達，數年前啟動整合計
畫，大幅放寬國家間對服務貿易的監管。電信業得以降低漫遊費用，擴大了消費者數量，
亦提高了公司的盈利能力。同樣，在北部走廊國家實行聯合簽證方案促進了三個參與國之
間的人流互通，可作為AfCFTA的示範對象。
非洲的開發之路遠比東亞、拉美等地來得更為艱辛。自貿協定將有助創建更大的企業，並
排除缺乏競爭力者，一方面是提高地區生產力，但另一方面則將產生許多失業人口。這些
龐大的青壯年失業人口，等待各國政府分配到新的部門，在製造業創建不及的情況下，無
煙囪產業應是最佳選擇，也是非洲必須走出的新模式。
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非洲的開發之路遠比東亞、拉美等地來得更為艱辛。自貿協定將有助創建更大的企業，並
排除缺乏競爭力者，一方面是提高地區生產力，但另一方面則將產生許多失業人口。圖為
在南非興盛的鴕鳥觀光。 圖／美聯社