標題: 中國打造「世界一流軍隊」(1)：人的因素成為核心弱點
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華盛頓 —
中國國家主席、中共總書記習近平2017年在中共19大上為解放軍定下了到2035年基本實現
國防和軍隊現代化，到2049年建成「世界一流軍隊」的明確目標，但是，在美國國會下屬
機構日前舉行的一個聽證會上，美國的中國軍事研究專家指出，中國打造「世界一流軍隊
」，最核心的弱點是人的問題，複合型軍事人才極度缺乏。
人的因素成為最核心的弱點
美國國會下屬的美中經濟與安全審查委員會（USCC） 6月20日舉行題為「世界一流軍隊：
評估中國的全球軍事雄心」的聽證會。
在聽證會上，美國國防大學中國軍事研究中心主任菲力普‧桑德斯（Phillip C.
Saunders）在談到中國軍隊成為 「世界一流軍隊」的最大障礙時說：「我覺得最主要的
限制在人的方面。硬件方面沒有那麼大（問題）、組織方面也沒有那麼大（問題），而是
你有沒有夠格的參謀、夠格的聯合作戰的指揮官？這在我看來是解放軍目前最不足的地方
。你很難為這樣的事制定標準。」
桑德斯以解放軍陸軍軍官為例說，在成為一個核心的副指揮官之前，一個陸軍軍官的主要
活動都侷限在一個戰區，而這是一個很有限的窗口。
他解釋說：「你可能很瞭解陸軍的運作，但是你卻不瞭解其他的軍種的情況，你沒有更廣
闊的視野，你不知道如何指揮聯合作戰部隊，我認為這是真正的限制。」
根據習近平「能打仗、打勝仗」的強軍目標，加強聯合作戰能力是中國軍隊改革的重點。
桑德斯在和同事以及蘭德公司的專家們在今年3月合寫的中國軍改評估報告中說，「實現
聯合作戰能力的重要部分是培養一批覆合型指揮官，但中國目前極度缺乏此種軍事人才。
」
桑德斯說，要實現聯合作戰能力，中國軍隊必須改變人事、晉陞以及工作輪換的體系。這
對中國軍隊來說是破壞性的調整。
桑德斯還說，中國軍隊面臨的一個更大的問題是組織文化。他解釋說：「一支以列寧主義
為基礎的部隊，一支聆聽最上層命令的部隊……你希望你的軍隊充分利用戰地信息，採取
主動，使得部隊更有力量。但是這種做法是否與解放軍的組織文化相符？是否與列寧主義
的體系相符？ 我認為這是最大的問題，也是最大的障礙。」
根據桑德斯及其同事的中國軍改報告， 軍改的第二個重點就是加強共產黨對軍隊的控制
。
缺乏訓練有素受過高等教育的士兵
缺乏訓練有素的、受過高等教育的士兵可能中國軍隊實現「世界一流」目標的另一個障礙
。
習近平可能也意識到這個問題。5月21日，習近平考察江西省南昌的陸軍步兵學院時強調
，要貫徹強軍思想，面向戰場、面向部隊、面向未來，走內涵式發展道路，以及全面提高
辦學育人水平，為強軍事業提供人才支持。
五角大廈5月份的中國軍力報告說，中國在人工智能、先進機器人以及量子計算方面都取
得了長足的進步。香港《南華早報》5月份的一篇文章援引美國智庫蘭德公司國際防禦研
究員何天睦（Timothy Heath）的話說， 現在的挑戰就是，但是如何滿足現代戰爭所需要
的技術過硬、受過良好教育的人事問題。
「特別是， 解放軍追求聯合作戰能力的改革， 那就意味著解放軍的士兵要更多的瞭解各
個軍種、武器系統以及傳感器的能力。」
美國智庫蘭德公司2016年的一份題為《中國未完成的軍隊轉型：評估中國人民解放軍的短
板》報告引述中國軍事作家和外國觀察家的說法稱，中國武裝部隊的許多主要弱點來自於
組織結構的缺陷，以及解放軍人員素質難以達到有效執行任務所要求的水平。其中，人力
資本領域的弱點包括：官兵的受教育程度偏低和技術熟練程度不足等問題長期存在；心理
和生理健康方面的短板；以及腐敗、士氣和敬業精神等問題，譬如難以接受軍紀和保持行
動安全。尤其針對未來戰爭中至關重要的海軍、空軍和信息化為主導的戰場形式中，解放
軍人員在整合新型作戰裝備並將其轉化為實際作戰能力上仍然存在欠缺。