標題: 美國國會提出《香港人權與民主法案》，英德澳都回應了香港「反送中」
新聞來源: https://is.gd/uRSZhG
我們想讓你知道的是
即使中國1997年取回香港控制權，美國同意將香港視為完全自主的經貿地區，這表示香港
免於美中貿易戰的懲罰性關稅，並享有美國支持其參與世界貿易組織等國際組織。
香港政府欲修訂《逃犯條例》引發香港人擔憂，引發百萬人上街遊行，原訂要二讀法案的
12日更有萬人包圍立法會爆發激烈警民衝突，震驚國際，除了英國、歐盟、德國、澳洲等
都對此表達關注之外，美國國會跨黨派議員也在昨（13）日提出《香港人權與民主法案》
（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），法案將要求美國政府重新審視香港自
治程度，評估現行對香港的經貿待遇，並設立懲罰機制。
作為主要提案人的民主黨議員麥高文（Jim McGovern）指出，這項法案將提高評判香港是
否享有充分自治的標凖，若香港自治與民主制度受中國干涉，國會將重新評估香港能否獲
得美國法律給予的特殊優惠經貿待遇，並設立懲罰機制，可凍結侵害香港民主自由者在美
的資產，並拒絕其入境。
《香港人權及民主法案》是什麼？
《自由時報》報導，這份28頁的法案有幾項重點：
要求美國國務卿每年對香港自治情況進行檢討，以確保1992年通過的「美國－香港政
策法」（United States-Hong Kong Policy Act）得到合理保障。
懲罰機制：要求美國總統調查綁架香港書商與新聞工作者的人，包括將個人引渡到中
國的那些與香港基本自由有關的個人、涉及鎮壓香港民主自由的官員，給予拘留或審判、
凍結在美資產，並拒絕入境美國。
要求美國總統發表政策，決定是否修改美國與香港之間的引渡條例、評估是否要提高
旅遊警示，保護美國公民與企業免受逃犯條例影響。
要求美國商務部長進行年度報告，評估香港政府是否充分執行美國關於敏感兩用物品
的出口規定以及美國與聯合國製裁決議，特別是有關伊朗與北韓製裁決議。
曾因參與非暴力的民主活動而被逮捕、拘留的港人若申請美國簽證，美國不應拒絕。
《BBC》報導，《香港人權及民主法案》並非一個全新的法案。在2017年，國會跨黨派議
員就曾經提出過一個該法案的版本。其中載明，在美國制定任何給予香港不同於中國的待
遇的法律和協議前，國務卿需要向國會確認「香港享有充分的自治」。
不過何為「充分自治」呢？這一提案並未說明具體評判標凖。2017年的這一版本在參眾兩
院都只被提出，未經過所屬委員會和國會全體投票，並未正式成為法律。
在大批香港市民上街抗議、警民爆發暴力衝突後，外界估計國會會對《香港人權及民主法
案》加以更大關注。然而美國的立法程序曠日費時，提案首先要通過相關委員會的討論與
投票，再到參眾兩院投票。是否能通過成為法律，目前還言之尚早。
美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）日前發表聲明聲援香港的示威抗議者，並表示引
渡法案危及繁盛長達20年的強大美國-香港關係，倘若獲通過，美國國會毫無選擇餘地，
不得不重新評估香港在「一國兩制」架構下是否擁有「充分自治」，「美國與香港人民站
在一起。」
《彭博》報導，參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）發表了類似的聲明，稱
香港居民將「引渡法案」視為對法治的另一種侵蝕，以及北京政權對其危害自治的控制權
的緊縮是正確的。
這些聲明是國會根據去年「美中經濟與安全審查委員會」發佈的建議採取行動，以重新考
慮香港對某些敏感美國技術進口的特殊貿易，此舉將嚴重打擊香港作為投資目的地的聲譽
。
根據1992年《美國- 香港政策法》的規定，即使中國在1997年取回香港的控制權，美國同
意將香港視為完全自主的貿易和經濟地區，這意味著香港免於現在美中貿易戰中的懲罰性
關稅，並享有美國支持其參與世界貿易組織等國際組織。
《BBC》報導，美國跨黨派議員昨天提出《香港人權及民主法案》，議員麥高文表示，美
國國會已目睹香港情勢的緊迫性，認為香港民主已迅速惡化。參眾兩院、民主共和兩黨多
位議員就這一立場達成共識，麥高文在推文中表示，將與共和黨參議員盧比歐（Marco
Antonio Rubio）、共和黨眾議員克里斯．史密斯（Chris Smith）共推法案。
《風傳媒》報導，還有12位跨黨派議員也提出一份聯合聲明，指出：「引渡法由香港效忠
於北京當局的人士所提出，將允許在香港的政治異議人士、少數族裔和外國遊客被偷偷帶
到中國秘密警察那裡，香港人民走上街頭抗議，反抗這種對他們自由的威脅，並向中國共
產黨發出信息。香港示威者知道1989年天安門廣場發生了什麼，與中國許多人都不清楚很
不同，他們知道他們正冒著風險公開向中國共產黨挑戰。示威者的勇氣是全世界效仿的榜
樣，我們支持這些示威者為爭取自由而鬥爭，並呼籲香港和中國當局尊重他們和平抗議的
權利」
《衛報》報導，美國總統川普則表示，香港示威活動規模真的很龐大：「那是一百萬人，
是我見過最大的示威」，不過記者追問下，川普並沒有針對此法案表達立場，僅說他可以
理解示威原因，「我希望對中國和香港來說，所有事情都能解決。我相信都會解決的。」
其他各國還有什麼回應？
綜合《明報》和《中央社》報導，英國首相梅伊（Theresa May）表示，英國政府關注修
例的潛在效應，特別是有大批英國公民還住在香港，她也提到《逃犯條例》的安排是否符
合《中英聯合聲明》定訂的各種權利與自由至關重要。英國外交大臣韓特（Jeremy Hunt
）發表聲明說：「香港當前的示威抗議，是大眾對擬議中引渡法律修訂案有重大疑慮的明
確徵象，呼籲各方保持冷靜及和平。」
如果中國違反《中英聯合聲明》或《基本法》，英國可以做甚麼？
歐盟也在發佈聲明，香港政府擬修訂《逃犯條例》引發市民憂慮，歐盟對此也有同感，並
指這議題「相當敏感，對香港及其市民、歐盟和外國公民，以及企業對香港的信心都將有
深遠的影響」，歐盟呼籲港府諮詢公眾意見，找尋解決方法，歐盟也表達聲援香港人民行
使自由和平地聚集和表達自己的基本權利，支持尊重人民權利，但呼籲各方都應該克制，
避免暴力及情勢進一步升溫。
綜合《中央社》和《NOW新聞》報導，德國理梅克爾（Angela Merkel）的發言人則表示，
德國相當關注香港的情勢，香港的言論自由和法治有悠久傳統，可是最近情勢發展讓人想
到《基本法》的相關規定。德國對多數示威群眾用和平方式表達意見表示肯定，呼籲所有
參與的人保持冷靜。
德國外交部一名官員則說，德國反對港府修訂逃犯條例，支持示威民眾訴求。德國與香港
簽有引渡協定，如果港府仍決定修逃犯條例，將考慮廢止與香港的引渡協定。她強調，法
律專家、業界人士和國際社會持同樣看法。
另外德國多名國會議員也表達關注，德國國會的人權及人道救援委員會成員表示，疑犯被
引渡到中國後可能面臨死刑、酷刑或勞改營，如果德國政府本身都承認逃犯條例，會在法
律上引起憂慮，德國政府必須採取行動。若修訂案通過，應終止跟香港的引渡協議。
《衛報》報導，澳洲政府對於此法案也表示關切，並支持公民和平抗議的權利，並敦促各
方自我克制，外交部長Marise Payne表示，澳洲政府認為，對香港引渡安排的任何改變，
都必須以充分尊重香港高度自治，維護香港的權利和自由的方式解決，包括一國兩制框架
下的《基本法》。