作者:
kwei (光影)
2019-05-26 06:30:09標題: 會員國拖欠會費導致聯合國預算周轉困難 對維和行動造成巨大壓力
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/05/1035091
2019 年 5 月 23 日
聯合國事務
聯合國預算由三部分組成：支付維持機構正常運轉所需的經常性預算、維和行動預算、國
際刑事法庭余留機制預算。聯合國負責管理事務的副秘書長簡‧比格爾5月初在向聯大負
責行政和預算事務的第五委員會通報聯合國財政狀況時表示，近年來聯合國經常性預算的
流動性一直存在問題，雖然今年第一季度繳納會費使財政狀況得到暫時緩解，但經常性預
算現金赤字日益加大的趨勢沒有得到根本解決。與此同時，雖然第一季度全額繳納維和攤
款的國家比去年有所增加，但未繳款項仍達到21億美元，對維和行動構成了不小的壓力。
在5月16日舉行的第五委員會會議上，許多國家和區域集團紛紛對此表示擔憂和不滿。請
聽聯合國新聞李茂奇的報導。
在聯合國2018年至2019年約54億美元兩年期經常性預算和2018年7月到2019年6月約70億美
元的維和預算中，美國分別負擔22%的經常性預算，28.5% 的2018年後6個月的維和預算及
27.9%的2019年頭6個月的維和預算攤款。但由於美國制定上限、只同意承擔聯合國維和經
費份額的25%，從而導致約近3%、約為2億美元的維和預算差額，這對於目前已經受到資金
困擾的聯合國在世界各地部署的14支維和行動來說，可謂“雪上加霜”。
聯合國負責管理事務的副秘書長簡‧比格爾在5月7日舉行的聯大第五委員會會議上表示，
2018年底，維和預算赤字徘徊在15億美元左右。4月30日之前發出了33億美元的新的攤款
賬單，目前收到27億美元，使得未繳攤款缺口增至21億美元。
簡‧比格爾表示，古特雷斯秘書長承諾在現金情況允許的情況下，盡快履行對提供部隊和
裝備的會員國的義務，秘書處將繼續監測維和現金的流動情況，並根據可用現金的情況最
大限度地增加季度付款。但要做到這一點，則有賴於會員國足額和按時履行其財政義務。
77國集團擁有134個成員，代表著世界上廣大發展中國家的利益。77國集團主席國巴勒斯
坦觀察員國卡圖達（Saed Katkhuda）在5月16日舉行的聯大第五委員會上發言表示，77國
集團嚴重關切聯合國的財政健康，特別是經常性預算流動性問題日益加深以及拖欠維持和
平行動部隊和警察派遣國的付款問題。目前，聯合國拖欠部隊和警察派遣國的付款高達
3.39億美元。事實上，發展中國家正在補貼一些有支付能力、但卻選擇不支付的安理會成
員國授權的維持和平行動。
卡圖達:“ 未繳會費的百分比在2018年創下10年新高，為21.3%。77國集團同情那些由於
無法掌控的原因而未能履行其財政義務的會員國，但有能力支付會費的會員國故意單方面
遲遲不繳納會費是不可接受的。部隊和警察派遣國實際上正在補貼這些維持和平任務決議
的‘起草者’，這些起草者要求維和行動根據他們任意和選擇性的業績定義進行改進，但
與此同時卻未能足額、及時和無先決條件地繳納攤款。”
聯合國秘書長古特雷斯今年1月11日寫信給聯合國193個會員國，告知目前會員國拖欠聯合
國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的欠款佔到三分之一。據測算，截止到今年1
月1日，美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3億8100萬美元，拖欠的維和經費為7億7600
萬美元。
來自新加坡的唐‧特倫斯（TSU TANG TERRENCE TEO）代表東南亞國家聯盟發言，他對聯
合國近年來面臨的財政不確定性表示嚴重關切，重申分攤會費是《聯合國憲章》規定的義
務，每個會員國都有法律義務履行這些義務。
唐‧特倫斯：“雖然一些國家在繳納會費方面面臨真正的困難，但大多數主要繳納國並不
缺乏支付能力。如果主要繳納國履行基本責任，聯合國的基礎將更加牢固。國家主權平等
是一個概念，也包括足額、及時和無條件繳納所有攤款的平等責任。近年來，東盟成員國
承擔的聯合國預算份額有所增加，但它們仍致力於繳納這些攤款。東盟將認真研究秘書長
關於改善聯合國財政狀況的建議，但任何此類措施都應側重於尋找可持續的解決辦法並解
決根源性問題，而不應給會員國帶來更多的不公平負擔和負面後果。”
印度代表安扎尼‧庫馬爾（Anjani Kumar）表示，印度在聯合國預算中的分攤比額近年來
一直在增加，包括今年增加了13%。印度已全額按時繳納所有攤款。雖然印度在部隊和部
隊所屬裝備方面應該得到的大筆補償款沒有得到落實，但它仍在繼續支持維持和平行動，
並且仍然是累計最大的部隊派遣國。
庫馬爾：“維和費用按時得到償付是一種最基本的期望，無法開脫和無法解釋的拖延償付
費用的行為也對聯合國在維和其他方面與部隊派遣國維持誠實協議的能力產生了負面影響
，這種情況需要認真反省。目前的償付框架和秘書處的相關做法使問題變得更加複雜，這
種做法不能再繼續下去。”
歐盟代表簡‧德‧普雷特（Jan De Preter）表示，促進聯合國健全的財務管理是歐盟成
員國的優先事項。他敦促尚未繳納攤款的會員國優先解決這一問題，並重申所有會員國足
額、及時和無條件繳納攤款至關重要。
普雷特：“維持和平可用現金總額的減少令人關切。聯合國的財政健康和維持和平特派團
的成功取決於及時繳納攤款。歐洲聯盟成員國共同貢獻了近30%的經常性預算和維持和平
預算，根據支付能力公平分擔財政責任是聯合國系統可持續籌資的先決條件。就聯合國而
言，它必須在商定的預算水平內開展工作，歐洲聯盟相信，管理改革將有助於加強問責制
。”
在聯合國的維和預算經費中，中國的分攤比例由2016年至2018年度的10.24%升至2019年至
2021年度的15.22%。2018年至2019年的聯合國維和預算高於經常性預算，為70億美元，如
果粗略計算，根據新的維和比額，中國2019年需要支出的維和攤款將超過5億美元。
中國常駐聯合國代表團負責行政與預算事務的官員傅麗衡在發言中表示，中國是多邊主義
和聯合國事業的堅定支持者，作為聯合國第二大會費國和維和攤款出資國，儘管中國承擔
的會費與維和攤款大幅增加，但作為負責任的發展中國家，中國已足額繳納了各項會費攤
款，用實際行動支持聯合國事業和秘書長工作。他指出，聯合國維和行動的出兵國主要是
發展中國家，大量拖欠出兵國補償款，直接加重了出兵國的財政負擔，這對出兵國極不公
平。
傅麗衡:“ 聯合國財政面臨的主要問題是現金流動性不足。造成現金流動性不足的主要原
因，是部分國家未能及時、足額繳納會費與攤款。如果會員國不及時履行財政義務，聯合
國財政就成為‘無源之水、無本之木’，再好的改革舉措也解決不了問題。我們呼籲，會
員國應及時、足額、無條件繳納各項會費攤款，特別是有支付能力的國家，應該盡快補足
未繳款項，把支持聯合國事業和改革的承諾轉化為行動。”
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