http://www.ciis.org.cn/gyzz/2019-03/05/content_40670984.htm
《國際問題研究》2019年第1期
阿富汗和平進程新態勢及前景
王世達
中國現代國際關係研究院南亞研究所副所長
內容提要
2018年以來，川普授意美國國務院高官與塔利班直接談判，阿富汗政府則力推與塔利班和
談的“喀布爾進程”，俄羅斯等地區國家加大介入阿富汗問題力度，阿富汗和平進程出現
新進展。然而，如何彌合各方不同利益訴求以及避免地緣博弈干擾仍將是推進和平進程面
臨的難題。作為阿富汗近鄰，中國近年來加大對阿投入，著力勸和促談，取得一定積極效
果,正成為阿富汗重建與和平進程的重要貢獻者和參與者。
自2001年美國以武力推翻塔利班政權以來，阿富汗安全形勢一直未得到根本好轉，特別是
在2014年美國等外國軍隊向阿富汗安全部隊移交防務責任之後，呈持續惡化態勢。在此背
景下，包括美國政府在內的阿富汗問題各方被迫更認真地考慮政治解決方案，阿富汗和平
進程獲得新的動力。阿富汗和平穩定關乎阿富汗人民切身利益，也攸關地區安全、穩定、
發展和繁榮，其和平進程值得密切關注。
1、和平進程新態勢
阿富汗和平進程啟動已久,但在2018年之前並未取得太多實質性進展。阿富汗政府啟動和
平進程較早，但效果寥寥。早在2003年，時任總統卡爾扎伊就提出必須區別對待塔利班，
將其分為“好塔利班”和“壞塔利班”，主張與前者進行接觸。2005年，卡爾扎伊政府出
台“強化和平項目”，旨在幫助迫於生計等原因參戰的塔利班成員重返社會，號稱“推動
數千名塔利班成員放下武器”。據美國智庫評估認為，該項目針對的對象中有不少並非嚴
格意義上的塔利班成員，且因資金不足未能落實援助承諾，致使不少塔利班成員重新拿起
武器參戰。2010年9月，阿富汗政府專門設立“高級和平委員會”，負責“和平與和解項
目”實施，旨在通過提供就業機會等措施勸說塔利班中下層放下武器,同時以分享政治權
力等為條件拉攏塔利班高層放棄武裝鬥爭。2015年7月，阿富汗政府代表與塔利班代表在
巴基斯坦首都伊斯蘭堡附近的穆裡鎮舉行首次正式和平談判，中國和美國作為觀察員列席
。各方對於穆裡和談寄予厚望，但隨後傳出塔利班頭目奧馬爾早已身亡的消息，導致阿富
汗和平進程陷入停滯。
在這一階段，美國與塔利班的直接接觸相對低調，但持續進行。2010年，塔利班和談代表
與時任美國阿巴問題特使霍爾布魯克會面，建立了直接溝通渠道。2013年6月，美國與塔
利班、阿富汗政府就塔利班在多哈開設政治辦公室達成一致。然而，由於塔利班堅持使用
“阿富汗伊斯蘭酋長國政治辦公室”表述及懸掛“阿富汗伊斯蘭酋長國”旗幟，阿富汗政
府認為這等於承認塔利班作為“流亡政權”的合法性，拒絕派代表前往多哈與其接觸。
2015年底，美國、中國、阿富汗和巴基斯坦成立旨在聯手推動阿富汗和平進程的四方協調
小組，並先後舉辦了六輪會議。四國均派遣高級別外交官與會，磋商制定和平路線圖，號
召塔利班參加“阿人主導、阿人所有”的阿富汗和平進程，但未能推動塔利班與阿富汗政
府展開實質性談判。
2018年以來，有關阿富汗問題的相關談判不同程度呈加速狀態，和平進程出現新氣象。
（一）阿富汗政府力推“喀布爾進程”
2017年6月，由阿富汗政府主導、旨在加速與塔利班和談的喀布爾進程啟動，來自24個國
家和3個主要國際組織的代表參會。阿富汗總統加尼表示：“在有關阿富汗和平進程的很
多雙邊、三邊、四邊和多邊機制失敗之後,阿富汗政府決定啟動喀布爾進程。”然而，會
議召開前一週爆發了頻繁的襲擊活動，給會議蒙上了陰影。對於這一進程，塔利班認為“
在美國等外國軍隊佔領阿富汗的情況下，喀布爾進程不會有任何結果,也毫無意義”。儘
管如此，阿富汗政府並未放棄。2018年2月，喀布爾進程第二次會議召開，加尼總統在會
議中首次提出與塔利班進行“不設任何前提條件的和談”,提及承認塔利班為合法政治組
織、在首都喀布爾開設塔利班辦公室、釋放在押塔利班囚犯以及解除對塔利班領導人的制
裁等一系列示好舉措，“我們提出沒有任何前提條件的和平倡議，旨在達成最終的和平協
議”。阿富汗政府高層的積極表態引起國際社會的普遍讚譽。塔利班雖仍拒絕正面回應和
平倡議，但據路透社援引塔利班匿名高層表態稱，“塔利班在回應阿富汗政府和平倡議方
面受到某些特定國家的壓力”。
（二）川普授權高官與塔利班直接談判
2018年7月，美國國務院負責中亞和南亞事務的助理國務卿幫辦愛麗絲‧威爾斯與塔利班
駐多哈政治辦公室代表舉行會晤，這是美國政府高官首次與塔利班進行直接談判。會議主
要探討談判程序問題，並未涉及太多實質內容。塔利班發言人穆賈希德表示，對話“正面
且富有成效”。10月，美國阿富汗和解事務特使哈利勒扎德與塔利班駐多哈政治辦公室主
任斯坦納克扎伊在多哈會晤。斯坦納克扎伊表示，美國在阿富汗駐軍是阿富汗實現真正和
平的主要障礙；阿富汗是一個伊斯蘭國家，擁有伊斯蘭文化和價值觀，這在尋求阿富汗問
題包容性解決方案中必須予以充分考慮。11月，哈利勒扎德帶領美方高級代表團與塔利班
方面再次舉行會談，並於會談後公開表示希望在2019年4月20日阿富汗總統選舉之前達成
和平協議。對此，塔利班發言人穆賈希德回應稱，塔利班只是與美國進行了初步談判，並
未達成任何協議,更不認為和談存在時間表；在阿富汗總統選舉之前建立臨時政府等謠言
是敵人的宣傳策略；希望未來在阿富汗建立“伊斯蘭政府”，要求美方拿出真正解決問題
的辦法。同時，塔利班多哈政治辦公室發言人索希爾‧沙欣表示，塔利班與美國對話的目
的是為美國及北約部隊撤離阿富汗制定時間表；一旦雙方就撤軍時間達成一致，和談將進
入第二階段，即阿富汗內部就如何恢復和平和組建政府進行對話；要求美國釋放所有塔利
班囚犯，解除針對其高級領導人的國際旅行禁令等制裁，並以此作為雙方建立信任措施。
12月，哈利勒扎德與斯坦納克扎伊在阿布扎比舉行新一輪會晤，除美國與阿富汗塔利班代
表之外，巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿聯酋官方代表參加會晤，阿富汗國家安全顧問莫西卜
領銜的阿富汗政府代表團也參加了此次會晤。
（三）地區國家亦各自推動和平進程
隨著阿富汗安全形勢持續惡化，“伊斯蘭國”等國際暴恐勢力在阿富汗境內活動頻繁，包
括地區國家在內的阿富汗問題各方介入更加積極，探尋和平進程出路。
俄羅斯啟動由其主導的阿富汗和平會議，即“莫斯科進程”。2018年11月，莫斯科進程舉
行新一輪會議，並取得重大成果，中國、印度、巴基斯坦、伊朗和中亞五國均派代表與會
；美國派駐俄羅斯使館外交官作為觀察員與會；阿富汗政府雖然拒絕派遣外交代表與會但
也派遣其負責和平事務的“高級和平委員會”代表參會；塔利班多哈政治辦公室派遣5人
代表團參會。塔利班和談代表表示，理解與協商的大門始終敞開，提出結束對塔利班國際
制裁和釋放在押塔利班囚犯等要求；公開呼籲美國撤出阿富汗，以符合伊斯蘭原則、阿富
汗國家利益和歷史傳統以及體現社會公正的方式修改阿富汗憲法。
伊朗是阿富汗西部重要鄰國，與阿富汗存在密切的歷史與文化聯繫，始終密切關注包括和
平進程在內的阿富汗局勢演變。在推動和平進程上，伊朗當局著眼未來阿富汗內政和地緣
格局安排而積極介入，避免美國一家主導和平進程。2018年12月30日，塔利班代表訪問伊
朗並同伊朗官員進行會談,討論如何實現阿富汗的和平與穩定。伊朗外交部發言人卡西米
於次日表示，伊朗外交部副部長賽義德與塔利班代表進行了內容充實的對話，其目的是推
動阿富汗不同派別之間盡快啟動和平協商，進而實現阿富汗的和平與穩定。此前，伊朗最
高國家安全委員會秘書阿里訪問阿富汗首都喀布爾，期間知會阿富汗政府“伊朗正在與塔
利班接觸以推動阿富汗和平進程”。
2、和平進程出現新發展的原因
2018年以來阿富汗和平進程取得積極進展，根本原因在於阿富汗戰爭曠日持久，消耗巨大
，各方均認識到難以取得戰場上的絕對勝利。
（一）川普失去武力解決阿富汗問題的信心和耐心
川普政府認識到美國無力在戰場上徹底擊敗塔利班，認定美國在阿富汗的投入產出比過低
，遂尋找戰爭手段之外的解決途徑。2001年，美國本土遭受“基地”組織發動的“9‧11
”恐怖襲擊，美國政府在要求塔利班政權交出“基地”組織頭目本‧拉登未果後發動阿富
汗戰爭，以武力摧毀塔利班政權。然而，阿富汗戰爭尚未結束，美國又於2003年發動了伊
拉克戰爭，將原本用於阿富汗戰場的巨額資源投入新戰場，使以塔利班為代表的反叛勢力
獲得喘息之機，依託普什圖部落區重建其後勤網絡及組織架構，頻繁發動各類襲擊,致使
阿富汗安全局勢持續動盪。為此，美國政府反覆調整政策，不斷出台各種“對阿富汗新戰
略”。
2017年8月，川普政府出台對阿富汗及南亞新戰略，試圖通過增加兵力、強化對塔利班空
中打擊以及持續對巴基斯坦施壓等方式打破阿富汗戰場僵局。然而，新戰略出台一年多並
未達到預期效果，塔利班的影響範圍和活動能量不降反升。據美國《紐約時報》報導，
2001年美國發起阿富汗戰爭以來，已有超過2220名美軍士兵陣亡，美國在阿富汗反恐和重
建等領域的資金投入超過8400億美元；2018年阿富汗政府“有效控制與影響區域”僅為國
土總面積的56%，相比2015年11月的72%大幅下降，在不少所謂阿富汗政府“有效控制與影
響區域”，實際上僅能控制縣政府所在地，廣大鄉村地區則由塔利班控制。此外，美國監
控反恐戰爭的“長期戰爭日誌”評估稱，截止到2018年11月初，阿富汗政府控制了407個
縣中的143個，比例約為36%；塔利班控制52個，比例約為13%；雙方爭奪201個縣，佔總數
的51%。而以人口衡量，政府控制區域人口約1587萬，佔總人口的49%；塔利班控制人口
302萬，佔總數的9%；陷入膠著區域的人口1384萬，約佔總數42%。美軍參聯會鄧福德表示
，塔利班並未在戰場上走向失敗，一年前阿富汗戰場陷入僵局，目前仍然沒有變化。這一
殘酷現實導致川普對美國建制派，特別是軍方堅持的在阿富汗長期保持較大規模軍事存在
失去信心，其對阿政策重點轉向尋求政治解決方案。
（二）阿富汗政府與塔利班對和平進程期待上升
阿富汗政府方面，無論是前總統卡爾扎伊，還是現總統加尼，都早已認識到塔利班作為以
普什圖族為主體的政治軍事組織,擁有相當的社會基礎，是阿富汗社會的重要組成部分，
無法單純通過武力將其剿滅。為了消除國內動盪根源，鞏固政權統治，阿富汗政府始終對
和平進程持積極態度，其區別只在於不同階段表現方式不同。2018年以來，隨著川普持續
削減對阿富汗的各項投入，特別是12月20日《紐約時報》爆料川普有意撤回7000名駐阿富
汗美軍，阿富汗政府“被美拋棄”的危機感持續提升，其與塔利班達成和平協議的訴求更
為迫切。
塔利班方面，其內部也並非一味求戰，而是存在“主和派”力量。從過去十多年塔利班的
行動和表現分析，主戰派顯然佔據優勢，即主張以軍事手段將所有“異教徒”趕出阿富汗
,恢復20世紀90年代的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。主戰派在戰場上表現搶眼，尤其是2018
年針對法拉、加茲尼等省會城市發起較大規模突襲等。然而，由於美軍擁有絕對空中優勢
等原因，塔利班無法佔領並控制人口中心城市，其重演1996年武裝攻佔喀布爾一幕的可能
性微乎其微。為此，塔利班採取更加實用主義的“又打又談”策略，在堅持武裝對抗在阿
外軍和阿富汗安全部隊的同時，也不反對與美西方展開對話，“軟硬兼施”為自身在阿富
汗未來政治架構中的地位“上雙保險”。
（三）地區國家著眼以和平進程實現於己有利的安排
地區國家加強對阿富汗和平進程介入則主要出於地緣政治和反恐兩大原因。在地緣政治方
面，川普失去對阿富汗戰爭的耐心和信心，不願意在阿富汗繼續無謂投入人力和物力。同
時，美國對外戰略重點從反恐戰爭壓倒一切回歸大國博弈，川普政府國家安全和外交戰略
更是加速向大國政治和地緣博弈回擺，尤其是平衡乃至遏制中國的持續發展與上升勢頭。
在此情勢下，川普政府加緊設計和落實阿富汗未來政治安排。對此，俄羅斯、伊朗等地區
國家擔心若置身事外，特別是任憑美國一家主導及推動和平進程，可能導致未來涉阿富汗
地緣政治格局於己不利。
在反恐方面，2015年初“伊斯蘭國”在阿富汗立足後雖屢遭各派勢力清剿，仍能在東部數
省立足，且有向北部地區滲透趨勢，周邊國家擔心“伊斯蘭國”活動猖獗危及自身安全利
益，因此強化對阿富汗問題介入力度。以巴基斯坦為例，阿富汗戰爭持續17年，不僅導致
巴基斯坦西部安全環境持續動盪,更為各類反巴極端組織提供了庇護所與後方基地。2018
年，美軍在阿富汗東部的庫納爾省擊斃了“巴基斯坦塔利班”頭目法茲盧拉，該組織是對
巴基斯坦國內安全威脅最大的恐怖組織。為此，巴基斯坦希望阿富汗安全形勢早日落穩，
營造良好的安全環境，對於發揮獨特優勢介入阿富汗和平進程的態度更趨積極。這顯然是
巴基斯坦當局積極促成12月17日美國與塔利班代表在阿布扎比進行第四次直接會晤的重要
原因。
總的來看，阿富汗戰場陷於僵局，且在可預見的未來難以打破。在此形勢下，包括阿富汗
政府、美國及其盟友和地區國家在內的阿富汗問題各方,都在尋找軍事手段之外的解決途
徑，推動了阿富汗和平進程取得新進展。
3、和平進程未來前景
2018年以來阿富汗和平進程得以加速推進，但並不意味著各方能迅速找到阿富汗問題解決
之道，各方在和平問題上的分歧依然存在。
（一）和平進程主導權之爭貫穿始終
阿富汗政府高層一直堅持和平進程必須由其主導，任何與塔利班的談判都必須由其進行，
而且越來越傾向於在阿富汗境內舉行和平談判。隨著2018年川普下令國務院高官與塔利班
直接談判，阿富汗政府迅速強化了自身和談架構和組織建設。12月,阿富汗成立高級和平
協商委員會與和平談判小組,前者由總統領導,成員涵蓋了主要政府官員（總統、副總統、
首席執行官、副首席執行官、議長、首席大法官、國家安全顧問、總統辦公廳主任、總檢
察長、國家安全局局長等）和重要政治人物（前總統卡爾扎伊、伊斯蘭促進會執行主任努
爾、伊斯蘭黨古勒布丁派領導人希克馬蒂亞爾、伊斯蘭統一黨領導人哈利利、前國家安全
局長薩利赫等），國家安全委員會負責召集每月例會及協調工作。阿和平談判小組則由技
術專家組成，受總統辦公廳主任領導，將根據高級和平協商委員會建議與有關方展開談判
，並向委員會提交和平談判進展報告和建議。
塔利班認為，阿富汗問題久拖不決的根源在於美國軍事干預，阿富汗政府只是美國扶持的
傀儡，任何旨在解決阿富汗問題的談判都必須在美國政府與塔利班之間展開。換言之，如
果得不到美國許可，即使與阿富汗政府達成了和平協議也無法落實。因此，塔利班始終堅
持與美國政府直接談判。2018年之前，美國一直強調和平進程必須在阿富汗人之間進行，
自身並非阿富汗和平進程的主體。2018年以來，川普授意國務院高官與塔利班展開直接談
判，在很大程度上滿足了塔利班的訴求，但又引起了阿富汗政府方面不安。阿富汗總統加
尼就哈利勒扎德與塔利班代表接觸表示，阿富汗政府致力於推動建立在國家共識基礎上的
和平進程，同時強調美國與塔利班的接觸旨在確保最終談判是在阿富汗政府與塔利班之間
進行，而非美國與塔利班。阿富汗前國家安全局長薩利赫等人更是公開指責哈利勒扎德無
法代表阿富汗人民與塔利班進行和談。此外，阿富汗政府還因為擔心和平主導權旁落而拒
絕派正式代表參加“莫斯科進程”會議。
（二）各方和談條件差距甚遠
阿富汗問題各方在外國軍隊撤離、未來阿富汗憲法和政治安排等議題上分歧巨大，其中撤
軍問題尤為明顯。
美國政府撤軍態度屢次改變，前後不一。歐巴馬總統上任之初曾承諾在任內結束阿富汗戰
爭，後迫於戰場形勢而調整政策，向阿富汗增兵數萬，試圖扭轉戰場形勢，迫使塔利班與
阿富汗政府簽署內部和平協議，進而實現“在阿富汗境內沒有美國駐軍”的長期目標。川
普在就任總統之前強烈反對阿富汗戰爭，公開聲稱“阿富汗戰爭是巨大錯誤”，“若當選
總統，將立即撤出在阿富汗軍隊”，但在上台之後的政策卻與此前表態大相逕庭，一度大
幅強化在阿富汗武力投入。2017年8月，川普出台對阿富汗及南亞新戰略，認為美國在阿
富汗存在若干重要利益：第一，美軍在阿富汗付出了巨大代價和犧牲，必須尋求“與犧牲
相匹配的、體面的結果”；第二，從阿富汗倉促撤軍將帶來巨大的不確定性，“基地”組
織、“伊斯蘭國”等國際恐怖組織可能趁機填補安全真空，甚至重演“9‧11”恐怖襲擊
，美國從伊拉克撤軍導致其安全形勢迅速惡化，必須避免在阿富汗重蹈覆轍；第三，包括
阿富汗在內的整個地區面臨廣泛安全威脅，在美國認定的全球恐怖組織中，有20個位於阿
富汗和巴基斯坦境內，印度和巴基斯坦都是事實上的核國家，兩國關係緊張甚至產生衝突
將帶來難以想像的後果，必須採取有效措施避免恐怖組織以任何形式獲得核武器。為此，
川普宣佈向阿富汗增派數千士兵，使駐阿美軍總數達到1.4萬，還向阿富汗戰場增派F-16
戰鬥機，增加B-52轟炸機出動次數。令人意外的是，2018年12月20日，《紐約時報》等美
國主流媒體突然曝料稱川普有意在未來數月內從阿富汗撤出7000名士兵，引起各方強烈反
應。美國媒體透露，美國防部長馬蒂斯宣佈辭職的重要原因就是不同意從敘利亞和阿富汗
大規模撤軍。美國國家安全顧問博爾頓也反對從阿富汗倉促撤軍。美軍參聯會鄧福德表示
，“撤軍將導致恐怖組織得以再次策劃和實施針對美國本土及其盟友的恐怖襲擊”。目前
，駐阿富汗美軍和美國國防部均拒絕就此發表評論。無論最終美國會否以及在多長時間內
撤出7000名士兵，都顯示出川普政府在撤軍問題上的巨大不確定性。
塔利班始終堅持“將所有外國侵略軍趕出阿富汗”，是其與美軍等血戰十七年的根本原因
所在，堅持要求美軍等外國軍隊徹底撤出或者制定明確的撤軍時間表，強調撤軍是塔利班
與阿富汗政府和談的前提，強烈反對美國與阿富汗政府簽署的《雙邊安全協議》。
（三）區域內外國家地緣政治博弈強化，無法聯手推動和平進程
隨著阿富汗局勢演進，區域內外國家紛紛強化對阿富汗問題介入力度，地緣博弈日漸激烈
。整體來看，各方在和平進程上存在相互掣肘，難以形成合力。川普政府在阿富汗問題上
“重印輕巴”，不尊重巴基斯坦在阿富汗的安全關切與利益訴求，且公開鼓勵巴基斯坦宿
敵印度加大對阿介入力度。鑑於阿巴存在漫長共同邊界、普什圖人在兩國跨界居住等現實
，巴基斯坦始終是阿富汗問題上僅次於美國的最重要外部力量。美國疏離巴基斯坦無疑將
進一步消解後者推動和平進程的可能性及效果。儘管隨著阿富汗局勢的持續惡化，川普著
手調整相關政策，如2018年12月寫信給巴基斯坦新總理伊姆蘭‧汗，罕見地稱讚巴基斯坦
對阿富汗問題和全球反恐事業所做貢獻，期待巴基斯坦發揮積極作用幫助美國推動塔利班
接受和平談判。然而，考慮到美國對巴基斯坦政策的反覆無常，以及兩國在阿富汗問題上
存在較大利益分歧，美巴在多大程度上能夠合作推動和平進程仍需進一步觀察。
從未來涉阿政治安排及地緣格局變動、避免“伊斯蘭國”坐大威脅中亞乃至本國安全考慮
，俄羅斯對阿富汗問題介入力度空前，除了繼續提供各類援助、與阿體制內外政治人物加
強聯繫之外，還將“莫斯科進程”作為推動和平進程的重要著力平台。2018年11月，俄羅
斯召開新一輪“莫斯科進程”會議,塔利班駐多哈政治辦公室派5人代表團參會，較詳細闡
述和談立場，對提升俄羅斯在阿問題上的話語權意義巨大。此外，俄羅斯還持續密切與巴
基斯坦在阿問題上的配合，視其為“具有地緣戰略重要性的國家”，公開稱讚巴反恐貢獻
與犧牲、與巴連續舉行反恐對話和聯合軍事演習等，對沖美印在阿富汗問題上抱團趨勢。
伊朗始終對在阿美軍保持高度警惕。伊朗外長扎里夫稱，“伊斯蘭國”分子在阿富汗存在
及阿本土武裝組織極端化構成新的安全挑戰，但外國軍隊（尤其指美軍）駐紮更是導致不
穩定的因素。出於在西線擠壓巴基斯坦等企圖，加之希望打通溝通中亞的通道，印度在美
國鼓勵下不斷加大對阿富汗問題投入：經濟上，印度對阿富汗援助已經超過30億美元，廣
泛介入阿富汗民生、基建等領域；政治上，印度、阿富汗領導人頻繁指責巴基斯坦對阿富
汗安全形勢惡化負責，聯手態勢更加明顯；安全上，印度持續為阿富汗提供軍事援助和人
員培訓，巴基斯坦則指責印度在阿富汗東部領事館扶植反巴基斯坦力量，尤其是俾路支分
離勢力。此外，印度還加速開發伊朗恰巴哈爾港，推動關稅、簽證等相關轉運程序，旨在
繞開巴基斯坦，通過阿富汗直通中亞乃至俄羅斯。
上述區內外國家出於自身利益紛紛加大在阿富汗投入，彼此政策目標和做法並不一致，甚
至相互衝突。各方強化博弈，相互掣肘，進一步分散了國際社會合作解決阿富汗問題的合
力，導致局勢更趨複雜，和平進程不可測因素持續攀升。
4、和平進程中的中國作用
中國和阿富汗是山水相連的友好鄰邦，阿富汗局勢發展對中國影響巨大。政治上，隨著中
國綜合國力持續提升，美西方和地區國家對於中國在阿富汗問題上發揮更大作用抱有較高
期望，作為聯合國安理會常任理事國和迅速發展的新興大國，中國亦有必要承擔力所能及
的國際和地區安全責任。阿富汗問題既是國際熱點問題，更是與中國直接相關的鄰國問題
，在該問題上發揮積極作用，可以提升中方與國際和地區國家的協同能力，也有利於進一
步塑造“負責任大國”的形象。安全上，阿富汗問題解決事關中國西部邊陲的安全穩定，
牽涉中巴經濟走廊和中國—中亞—西亞兩大經濟走廊的建設。20世紀90年代，“東伊運”
恐怖勢力等曾在“基地”組織庇護下在阿富汗頻繁活動，對中亞和中國新疆地區安全構成
了現實威脅。阿富汗局勢落穩，有利於避免“東伊運”等國際和地區恐怖勢力趁亂招募人
手，確保中方在阿富汗人員、項目安全以及中國邊疆地區穩定。經濟上，經貿合作是中阿
睦鄰友好合作關係的重要組成部分，阿富汗具備地緣和資源優勢，中阿經濟合作前景廣闊
。2018年6月，在聯合國安理會召開的阿富汗問題公開辯論會上，中國常駐聯合國代表馬
朝旭表示，各方應通過“一帶一路”倡議等促進阿富汗經濟發展及區域合作，幫助阿富汗
實現穩定與繁榮，中方將繼續根據安理會相關決議要求，與各方共同努力，幫助阿富汗利
用自身優勢，參與區域經濟合作及互聯互通，實現經濟社會發展。
中國政府和人民對阿富汗因戰爭所遭受的苦難感同身受，對阿富汗人民懷有深切的同情，
一貫支持阿富汗政治進程及重建與發展大業，努力發揮積極建設影響。
首先，堅持倡導以“阿人主導、阿人所有”為基本原則的阿富汗和平進程，推動阿富汗各
族群之間充分交流看法，尋求共識，早日實現持久和平、穩定與發展，並為此提供一切可
能的道義和實際的幫助與支持。阿富汗問題久拖不決，癥結在於國內族群之間以及族群內
部的矛盾以及外部勢力在阿競相扶持代理人，使之成為大國博弈場。中方反覆呼籲所有阿
富汗武裝反對派參與同阿富汗政府的和解進程，以結束暴力，實現國家持久和平。包括總
統加尼、首席執行官阿卜杜拉在內的阿富汗政府高層讚賞並歡迎中方在阿富汗問題上發揮
建設性作用。
其次，積極斡旋阿富汗問題相關各方，為阿政府與塔利班談判創造條件。近年來，中方積
極參與了相關和平談判，還參與發起成立了中美巴阿四方協調小組機制，探索阿富汗和平
進程的有效推進辦法。考慮到阿富汗與巴基斯坦山水相連，彼此命運休戚與共，中方近年
來著力斡旋阿巴關係。2017年12月，首次中國、阿富汗、巴基斯坦三國外長會議在北京舉
行。中國外交部長王毅表態稱將著力幫助阿巴改善和發展關係，為雙方建立互信和深化合
作注入正能量。2018年12月，第二次中阿巴三方外長會議在阿富汗首都喀布爾舉行，會後
發佈聯合聲明。中國和巴基斯坦讚賞阿富汗總統加尼提出的全面和平計畫，呼籲塔利班早
日加入和平進程。為了進一步夯實阿巴友好的物質基礎，為阿富汗和平進程營造良好地區
環境，中方還表示願幫助阿、巴在兩國古拉姆口岸兩側修建出入境接待中心、飲用水設施
，探討在查曼口岸兩側修建冷庫。中國支持阿巴就包括奎達至坎大哈鐵路、白沙瓦至喀布
爾鐵路等重要互聯互通和能源項目加強溝通。中方上述表態和作為贏得了阿富汗政府的讚
賞和肯定。2018年6月，阿富汗總統加尼訪華參加上合組織青島峰會期間表示，感謝中方
長期以來對阿富汗的大力幫助，特別感謝中方對阿富汗和平和解進程的寶貴支持。
阿富汗歷經四十餘年戰火，民心思定，民族求安，區內外利益相關方啟動及參與了各類和
平倡議，以各自方式推動和平進程。作為阿富汗近鄰，中國從未直接干涉阿內政，更沒有
支持一派勢力反對另一派勢力，具有在和平進程中發揮建設性作用的政治基礎，中方也願
意為促進阿富汗各派別早日鑄劍為犁、共同營造安全穩定的發展環境貢獻自己的力量。