英國的脫歐蜈蚣：沒有人面對現實的政治災難
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2019/01/16 The Glocal
文／尹子軒（The Glocal副總編輯）
距離《里斯本條約》第50條脫歐條款啓動的兩年期限——即2019年3月29日——僅餘不到
80天，在歐盟27國透過談判專員巴尼爾，和英國保守黨政府就脫歐條件達成協議之後，英
國政壇内部的傾軋卻有增無減。
15日，梅伊政府的脫歐協議，在下議院以432比202票慘敗，接下來所有可能的路線發展，
都指向懇求歐盟延長脫歐條款的期限，讓倫敦政府繼續C共識。但是，在歐盟早早就已
經表示，脫歐協議的内容不會有任何更多讓步的前提下，多給予時間，有意義嗎？
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梅伊版的脫歐協議，在下議院以432比202票慘敗，接下來所有可能的路線發展，都指向懇
求歐盟延長脫歐期限，讓倫敦政府繼續商議共識。但是，在歐盟早早就已經表示，脫歐協
議的内容不會有任何更多讓步的前提下，多給予時間，有意義嗎？ 圖／英國報紙1月16日
各大頭版
對於倫敦政府來説，真正的「脫歐悲劇」不只在於脫歐本身對於英國經濟以及國際地位.
..等等的損害、不只在於談判過程的每一步，倫敦政府都被布魯塞爾牽著走，悲劇更在於
——英國作爲一個成熟民主國家的楷模，卻比27個國家組成的聯盟更無辦法達成共識。
2016年公投本身的粗糙以及造成的撕裂不是新聞，但是英國的死結在於：除了梅伊以外的
整個下議院中，部分脫歐派和留歐派依然心存一絲僥倖，計算著能夠推翻既有的脫歐協定
。
在梅伊版草案於國會遭遇歷史性潰敗之後，工黨黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）——幾乎沒
有比他更純粹的脫歐機會主義者了——如他先前所宣告，於15日提出倒閣的不信任動議。
雖然動議通過的機率並不大，但是在脫歐條款期限迫在眉睫，而再次大選甚至公投，很可
能都產生不了有説服力的結果之下，無論結果爲何，都將英國更往無協議脫歐（No Deal
Brexit）方面推。
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英國的死結在於：除了梅伊以外的整個下議院中，部分脫歐派和留歐派依然心存一絲僥幸
，計算著能夠推翻既有的脫歐協定。 圖／美聯社
現在倒是歐盟方面哭笑不得：對於歐盟來説今年將會是整合的一年，5月的歐洲議會選舉
將會選出新的歐洲執委會主席暨新的歐洲「内閣」，和法德兩國一起處理歐元區乃至歐盟
的進一步整合；本屬於英國的歐洲議會議席，早早就已經被重新分配到其他成員國之下，
一旦英國無法如期脫歐，雙方又不想因為期限到期而無協議脫歐，情況就會很尷尬了。
自2016年公投以來已經超過兩年，英國各階層明顯對於脫歐的方式，甚至是否應該脫歐，
依然存在極大爭議。上有政府黨爭不斷，下有民調顯示，支持留歐民衆又超過脫歐一派—
—這反映的不過是英國人對於後帝國時代，聯合王國在世界上應擔任什麽角色缺乏思考而
已。
雖然歐盟絕對擁有改變脫歐輿論走向和減低成員國整體風險的權力，但是越俎代庖行使這
些權力，勢將引起其他成員國的忌憚，在歐盟加深整合已經夠困難的轉捩點上，更添枝節
並不划算。對於脫歐舉棋不定的惡果，本來就應該由英國人自己承擔——歐盟的脫歐方案
早已足夠優厚了。
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對於脫歐舉棋不定的惡果，本來就應該由英國人自己承擔——歐盟的脫歐方案早已足夠優
厚了。圖為英法海底隧道前的卡車大塞車。 圖／路透社
充斥投機主義的西敏寺政府
去年年底針對梅伊本人的黨内不信任動議，最終被她以「不率領保守黨參與下次大選」為
條件交換，不獲通過。經此一役，梅伊政府在未來12個月都不可被再次挑戰。但是，2019
年剛開始，梅伊政府便在24小時内，連續先在下議院吞下兩次敗仗：
第一次是在財政預算案中遭到工黨議員古柏（Yvette Cooper）動議突擊，使得倫敦政府
除非獲得延長脫歐限期，或議會投票容許，否則無法逕自運用國庫財政資源為「無協議脫
歐」作準備。這次的勝利，讓工黨得以對外聲稱：「政府已經無法在下議院未允許之下，
擅自無協議脫歐。」
同日，在另外一個動議中，梅伊政府再次被黨友背刺。反對目前脫歐方案的保守黨議員葛
偉富（Dominic Grieve）動議，一旦脫歐協議未通過，政府提出替代方案的時限將由21日
大幅減少至3日。
這兩次投票中，梅伊政府分別以毫厘之差的「303：296」，以及「308：297」雙雙落敗，
讓梅伊氣急敗壞地公開指責反對派阻止脫歐進程。脫歐以來，英國政壇最大的機會主義者
——柯賓——當時也意氣風發地向公衆提出，一旦脫歐協議不通過，將馬上提出不信任動
議倒閣。
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英國政壇充斥著各路投機政客，難以彙整共識，脫歐戰將也各個群起亂舞。圖為脫歐大將
之一的英國獨立黨（UKIP）黨魁——法拉吉（Nigel Farage）。 圖／法新社
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脫歐以來，英國政壇最大的機會主義者——柯賓——提出不信任動議倒閣。柯賓這一推，
能夠推倒梅伊嗎？ 圖／法新社
倒閣這回事？柯賓與梅伊的博弈
然而，倒閣之後的再次大選，依照目前民調不但極有可能再次形成懸峙議會，單憑以「牆
頭草」見稱，至今除了明確反對二次公投以及無協議脫歐之外，就只有提過 「如果入主
西敏寺，將會向歐盟重新談判，獲取更多讓步」這類「空中樓閣」承諾的柯賓，以及他的
左派崇拜者，根本不足以號召足夠支持者——柯賓不過是在利用工黨内外希望留歐的二次
公投派，以及「或許脫歐可以有另一種方案／結果」的群衆希望賭一把。
同樣地，梅伊也是在賭博：憑著自己贏得黨爭以後的底氣——雖然彼時對梅伊投下反對票
的保守黨議員多達117位——「無協議脫歐」隨著硬脫歐派逼宮失敗和早前的動議，而失
去作爲政策選項的基礎。但是，梅伊的賭注卻正是壓在反對她的硬脫歐派身上：如果她是
被工黨倒閣做掉，而非自行辭職讓硬脫歐派補上首相一職的話，重新大選對硬脫歐派來說
根本勝算甚微。
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梅伊的賭注正是壓在反對她的硬脫歐派身上：如果她是被工黨倒閣做掉，而非自行辭職讓
硬脫歐派補上首相一職的話，重新大選對硬脫歐派來說根本勝算甚微。圖為2018年夏天，
英國獨立黨（UKIP）年會上販賣的「硬脫歐」保險套。 圖／路透社
關鍵盟友、親英派的北愛爾蘭「民主聯盟黨」（DUP）先前雖然對於梅伊的方案頗有微詞
，卻已經表態不支持對梅伊的不信任動議，這其實意義很明確：主流軟硬脫歐派合流，必
須先保住梅伊政府，脫歐細節爾後再説。
以此爲前提，不難想象從硬脫歐派的角度來看，將脫歐協議拉下馬是爲了讓歐盟棄先前談
判結果以及盟友愛爾蘭利益於不顧，在「backstop」條款上妥協的最後一搏。他們還是將
賭注壓在布魯塞爾會讓步之上。再不濟，無協議脫歐對他們來説也是一個可接受的結果，
關鍵是到時他們還在不在執政聯盟内而已。
如果說柯賓的「願景」幾近詐欺，不過是利用留歐派對於歐洲正面想象的真空所作的詭辯
，那麼梅伊的方案至少還讓脫歐派有實踐的想象空間；但和柯賓一樣，梅伊的賭注也是建
立於「二次公投、取消脫歐」此一選項不存在之上。也就是在賭：英國政壇有否面對政治
現實的能力？面對第一次脫歐公投後果的理智？
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「Coffee, tea, or Boris Johnson?」硬脫歐派將脫歐協議拉下馬，是爲了讓歐盟棄先前
談判結果、以及愛爾蘭的利益於不顧，能在「backstop」條款上妥協的最後一搏。他們還
是將賭注壓在布魯塞爾會讓步之上。再不濟，無協議脫歐對他們來説也是一個可接受的結
果，關鍵是到時他們還在不在執政聯盟内而已。圖為脫歐鷹派的前外相強生（Boris
Johnson）。 圖／路透社
歐盟為何不出手施壓？風險比不上獲益
從時間表到協議内容，真正的脫歐主導權從來都掌握在布魯塞爾手裏。
從英國啓動第50條開始，脫歐時間表一直在歐盟手上。要短暫延期第50條的期限是可以的
，歐盟甚至可以選擇通過下轄的機構——比如歐洲理事會——發表聯合聲明，「打明牌」
列出之後可能的合作模式選項（例如挪威模式加上歐盟關稅聯盟的「挪威+」模式），同
時強硬下達通牒：除非是爲了再次就（假設已經失敗了的）脱歐協議投票，否則在任何情
況下，不論是政府下臺還是二次公投決定留歐，均不予延期。
如此一來，英國政壇則將必須直面脫歐的政治現實，而非如現在一樣懷抱投機心態，繼續
拖拖拉拉；對於歐盟來説，脫歐協議的勝算也會大大提高。但是，這樣一來，問題就變成
了：
┌─────────────────────────────────────┐
│ 歐盟願不願意爲了協助英國脫歐，而打破它不干涉成員國内政的原則問題？ │
└─────────────────────────────────────┘
這個後果可大可小——而英國，真的值得歐盟冒這個險嗎？
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「歐盟願不願意爲了協助英國脫歐，而打破它不干涉成員國内政的原則問題？」圖為梅伊
驚險挺過去年年底的黨內不信任案後，在布魯賽爾與歐盟各國領袖意義深遠的「歐盟最後
的晚餐」。 圖／美聯社
歐盟干預英國內政，不如無協議脫歐？
雖然先前古帕的動議，號稱杜絕了「無協議脫歐」的可能性，但是這個描述實際上並不恰
當；她的動議，只是阻止了倫敦政府為此脫歐方案做財政上的準備，僅此而已。英國直至
三月底，若未有任何舉動讓歐盟覺得需要延期第五十條，都有可能導致無協議脫歐。
政治現實是：要有序脫歐，只有梅伊方案這一條路可走。歐盟亦一而再再而三地强調脫歐
協議的内容已成定案，任何歐盟方面的新讓步都只會在方案附錄的「政治宣言」——也就
是在將來英歐關係的政治藍圖——上出現。
14日，歐洲委員會主席容克，以及歐洲理事會主席圖斯克聯名發表了一封信件，重申歐盟
對於雙方往後簽訂自由貿易協議的信心，北愛的擔保條款（backstop）僅屬「暫時性」、
僅會「在必要時生效」，以期在一定程度上，降低梅伊政府面臨的阻力；就算第一次的脫
歐協議投票失利，也拓寬了第二次投票，讓聯合王國直面脫歐現實的機會。
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「梅伊拍拍（設計對白）。」歐洲委員會主席容克（圖左），以及歐洲理事會主席圖斯克
聯名發表了一封信件，重申英歐往後簽訂自由貿易協議的信心，北愛的擔保條款（
backstop）僅屬「暫時性」、僅會「在必要時生效」，以降低梅伊政府面臨的阻力。這已
經是歐盟可以做到的極限了。 圖／美聯社
這已經是歐盟可以做到的極限了。如果要做到必須干預英國政壇，那倒不如讓英國無協議
脫歐算了：
先不説歐盟以内的民粹政府，比如義大利、匈牙利及波蘭等，勢必將更理直氣壯地指責歐
盟，並在歐洲議會選舉前，壯大已經有相當聲勢的反整合聲音；由布魯塞爾捏斷二次公投
的希望，亦勢必會將英國和歐盟放在絕對的對立面——就算脫歐協議因此通過，聯合王國
和歐陸、北愛爾蘭和愛爾蘭之間的緊張關係，起碼在一個世代後都不會緩和。
反之，愛爾蘭就算照目前的情形，由於英國的蹣頇而無協議脫歐，亦無法怪責布魯塞爾不
保護盟友。當然，目前的梅伊方案如果在緩衝期後沿用下去，實際上等於是目前挪威沿用
的對歐關係模式，外加一個用以防止愛爾蘭存在硬邊界的地區性關稅聯盟會籍。
這將會是符合現實政治下，滿足英國脫歐派政治訴求最多——但不包含首要撇除對歐盟人
員自由流動——的一個選項，條件從歐盟角度來説也是罕見地優渥，極少第三方國家和歐
盟有如此緊密的關係。
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如果要歐盟干預英國政壇，那倒不如讓英國無協議脫歐「就地起飛」算了。圖為在直布羅
陀起降的英航飛機。 圖／路透社
DUP不願意接受，一旦英歐雙方及其後的自貿協議談判不果，「Backstop」將自動生效，
從而和英格蘭本島分離的風險；英格蘭的經濟極端自由主義者，不願意受歐盟規管，卻希
望從歐洲單一市場的消費者身上撈錢；基層脫歐派極度懼外，要求減少移民，卻又號稱要
面向世界。
種種自相矛盾的要求，歐盟從來沒有任何理由要去滿足任何一個。
歐盟目前作爲一個由成員國和超國組織同時領導的聯盟，比起要動搖到這個根本的原則架
構，讓聯合王國再爭吵多一會兒、清醒一下頭腦，短期内承受一點物質上的損失，可能是
不那麽難堪的選擇。這恰好就像脫歐：無論是英國還是歐盟，總是在兩害取其輕的兩難中
抉擇。
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「保持冷靜，繼續前進」（Keep calm and carry on）？英國種種自相矛盾的要求，歐盟
從來沒有任何理由要去滿足任何一個。讓聯合王國再爭吵多一會兒、清醒一下頭腦，短期
内承受一點物質上的損失，可能是不那麽難堪的選擇。 圖／美聯社