《大家論壇》印度視角：執政黨糟糕政策失民心　莫迪連任夢恐難續
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反對黨印度國大黨這個月在州議會選舉中三場令人震驚的勝利——州議會選舉也叫地方「
議會」選舉，決定印度聯邦的29個省級單位最終由誰來執政——對總理莫迪執政的印度人
民黨（BJP）而言，是相當嚴重的打擊。選舉結果在極大的程度上顛覆了莫迪支持者沾沾
自喜的預測，以為他會在2019年5月前舉行的下屆大選中，不費吹灰之力再次贏得第二個
五年任期。
執政黨錯誤政策失民心
印度人民黨政府在印度中央邦（Madhya Pradesh）、拉賈斯坦邦（Rajasthan）和恰蒂斯
加爾邦（Chhattisgarh）的失敗尤為重要，因為上述地區是支持該黨的大本營。選舉結果
反映出新德里及該黨執政州民眾對人民黨表現越來越嚴重的失望，還有先前曾一度衰落的
印度國大黨重新成為一股不容小覷的競爭力量。
不夠重視農業是人民黨表現不佳的一個重要原因，而印度民眾有60%以上仍然依賴農業為
生。歉收還有失敗的農作物保險計畫保障保險機構而非負債農民，以及對灌溉、信貸、價
格維持等其他必要投入所給予的關注不足，印度農民自殺人數現在來到創新紀錄的情況。
大部分責任都無可避免地歸咎於中央及州政府無法有效解決問題，農村困境一直是印度絕
大多數地區所遇到的共同因素。就在此次州選舉之前，來自全國各地的數萬農民在首都新
德里遊行，要求政府解決他們的不滿。
人民黨其他決策錯誤也削弱了現任政府的支持基礎。2016年，莫迪政府不負責任、未謹慎
思索而且執行不力的貨幣廢止計畫為經濟帶來了災難，導致國內生產總值成長降低了1.5%
，殃及農村貧困人口和靠工資為生的工人，他們的日常生活都依賴每日的現金流。貧困的
農村勞動者一直未能從政府這項強迫且不必要的傷害中恢復。同樣未能避免厄運的還有作
為印度經濟支柱的微小企業，其中不少企業因為貨幣廢止計畫而關閉，而且一直未能重新
開張，導致數百萬人失掉工作。
這使得失業成為人民黨選舉失敗的第三大理由。莫迪輕率地承諾，他將每年創造2000萬個
就業崗位，這也就是說，到目前為止，他應當已經創造了近1億份工作。這一直以來都只
是一塊大餅，莫迪政府在過去四年中甚至未能成功創造出 150萬份工作。由於大量印度年
輕人無法找到有薪工作，這在占總人口65%的35歲以下年輕群體中，是最為嚴重的問題。
種族紛爭曝執政黨短處
此外，還有民眾因「表列種姓」（Scheduled Castes）和「表列部落」（Scheduled
Tribes）（之所以有這樣的術語，是因為它們在印度憲法中被列舉過）對人民黨產生的失
望，使得執政黨的選舉弱點變得非常突出。人民黨的上層種姓領袖對他們眼中的社會下等
人嗤之以鼻，其中包括達利特（Dalit）人（前「賤民」）、原住民或土著居民。恰蒂斯
加爾邦的部落選民成群結隊地拋棄了印度人民黨，因為到處有傳言說他們傳統的土地要被
收去「開發」，同時拉賈斯坦邦的達利特人遭受了無數的公開侮辱，因此在投票箱前組織
反抗行動。
在這三個州中，忿忿不平的選民轉向他們之前選舉中曾經否定的政黨：那就是現在由48歲
的甘地（Rahul Gandhi）所領導的國大黨。多年來，一直有一種說法認為，作為印度總理
兒子、孫子和曾孫的甘地是一位無法勝任國家領導工作的「統治者」，而且傳言認為，就
連那些對人民黨不滿的選民也不一定會投票給國大黨。甘地成功擺脫了這樣的批評，領導
了一場充滿活力的競選運動。他在82次集會上講話，並且成功粉碎那些認為他低效或手握
特權的斷言。他領導的政黨在這三個州的勝利（沒有任何政治專家或民調機構成功預測到
這樣的結果）其實也是他個人的勝利，他還鞏固了國大黨的關鍵角色：在即將到來的大選
中扮演擊敗人民黨。
執政黨可能靠造神和反穆斯林拉選票
印度人民黨在這番潰敗後仍在舔舐傷口，現在他們必須決定要展開什麼樣的選舉活動，才
能成功保留新德里的權力。有鑑於人民黨政府幾乎未能履行其任何一項承諾，2014年曾吸
引大批選民的經濟承諾這次恐怕會缺乏可信度。因此只剩下兩種最有可能的策略。
一個是組織一場總統式的競選運動，描繪莫迪超凡脫俗的傳奇形象，而站在莫迪對面的對
手將被人民黨描繪成雜牌反對黨崇拜者。在這些人面前，莫迪將被塑造成唯一的選擇。還
有一種是加倍點燃反穆斯林敵意的煽動性政治，印度教這項危險理論策略過去曾成功為該
黨贏得了選票。該理論認為，印度屬於印度教徒，所以應當宣布自己為印度教國家。
另一種策略反映在人民黨領導人發表激動人心的演講，將穆斯林市鎮統一改名，換成據稱
更加符合當地的全新印度教名稱。儘管人民黨妖魔化印度穆斯林和基督教徒的做法可能爭
取到短期的政治利益，卻可能在多元化社會埋下長期的危險因素。如果領導人驅使這些團
體公然敵對自己的國家，未來將會面臨嚴重的風險。
應對暴力民主的挑戰從來就非易事。印度民眾顯然渴望政府關心所有民眾、彌合人民黨所
創造的分歧，並且能夠帶來經濟效益。這是一項艱巨的任務，但最新選舉結果表明，國大
黨比人民黨更有能力完成它。