《大家論壇》大國視角：愈富裕愈囂張 美國遭「中國幻想」打臉
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美國對中國長期政策正在轉變。經過數十年的「建設性接觸」——一種促進中國崛起的方
法，即使該國違反國際規則、規範——美國現在正在尋求積極、具體對應措施。但是，在
美國幫助下，做為美國主要的地緣政治對手，抑制一個已經出現的國家是否為時已晚？
尼克森（Richard Nixon）到歐巴馬（Barack Obama）的歷屆美國總統都認為，幫助中國
經濟崛起是國家利益的問題；事實上，卡特曾發表過一份總統備忘錄。即使中國蔑視世界
貿易規則，迫使企業分享知識產權，並展示軍事力量，美國也保持著天真盼望，隨著中國
日益繁榮將自然地會追求經濟、甚至政治自由化。
柯林頓、歐巴馬對中國寄予厚望
如美國政治記者曼寧（James Mann）形容的，美國的「中國幻想」在柯林頓（Bill
Clinton）執政時期獲得最好的例證，當時柯林頓主張讓中國加入世界貿易組織（World
Trade Organization，WTO）。柯林頓引用了威爾遜（Woodrow Wilson）的「自由市場」
、自由選舉與自由的人民願景，宣稱中國加入WTO後，中國人民將有更開放、更自由的未
來。
事實並非如此。中國反而把自己建立成世界製造價值鏈中心，有無數的企業把生產線搬到
中國，包括美國企業。不過，中國卻依舊緊緊地把持自己的市場、政治、人民。事實上，
中國獨裁政權在近年更加猖狂，中共利用數位科技把自己建立成「監控大國」（
surveillance state）。同時，美國卻承受了數千億美元的雙邊貿易赤字。
儘管如此，美國的中國幻想仍存在，導致歐巴馬任由中國在南海建立人工島嶼、軍事設施
。在中國政府建立人工島嶼高峰期，歐巴馬認為，「衰弱、受威脅的中國是我們該擔心的
，而不是成功、崛起的中國。」因此，中國事實上控制了一條具高度戰略性海上廊道，該
地區掌控了全球三分之一海上貿易，而中國並未因此付出任何國際成本。
美國總算認定中國是戰略競爭者
然而，在過去的幾年中，美國的中國政策辯論開始反映出更多的現實主義，越來越多的人
認為中國有意取代美國成為領導全球的超級大國。美國總算認定中國是「 修正主義霸權
」和「 戰略競爭者」。10月，美國副總統彭斯（Mike Pence）直言不諱地指責，中國使
用政治、經濟和、軍事工具、宣傳，在美國推動其影響力、擴大自己的利益。
這樣的修辭改變已經轉成行動。美國總統川普（Donald Trump）的貿易戰已經占據所有媒
體頭條新聞，許多觀察家無力判別關稅戰的意義。
儘管川普使用關稅政策，作為向友邦確保、談判結果與新的貿易協議手段。但可能持續數
年時間的對中國關稅懲罰政策，卻可能帶來更多有關基礎與遠期的改變。美國與多個友邦
修訂協議，其中打的部分算盤就是要「孤立中國」。藉此迫使北京放棄他們重商主義的貿
易慣例，像是強制外商技術轉移的規定。
但近期以來、川普政府的思考已超越關稅壁壘方案，他們更重視於當前美國在中國政策上
結構性改變，並重塑全球地緣政治和貿易的關係。這項改變根基於美國兩黨（共和黨、民
主黨）初步共識，希望政府能對中國採取更多積極和實質的約束行為，此方針很可能持續
至川普卸任總統之後。
美國無實際對抗中國擴張作為
這並不代表、美國將會放棄當前公開與中國對抗的作法。許多預測都認為，一場「新冷戰
」局勢即將形成。舉例來說，中國仍持續進行違反人權的行為，包含在新疆以居留營、強
制監禁百萬名穆斯林居民，或是綁架原國際刑警組織主席孟宏偉等。
此外，雖然川普不斷地批評歐巴馬執政時期，對於中國在南海的擴張行為，反應極為「軟
弱無力」，但從他上任至今，卻也少有對北京的擴張態度有反抗的行為。
相反地，美國似乎主要想透過經濟槓桿來弱化中國，類似於凌遲、一刀一刀慢慢讓其斃命
。但這真的足夠嗎？ 或者美國實際上是在「亡羊補牢」？
中國已向美國在科技、地緣政治龍頭地位發起挑戰，並向華府炫耀其「權威資本主義」的
成功，成為民主政治之外的另一個選擇。共產主義制度無法挑戰自由民主，但「權威資本
主義」可行。根據這個軌跡，中國模式是納粹主義興起之後，第一個對於自由民主制度最
大的挑戰。
中國寧可犧牲部分經濟成長
但有賴於自身科技技術進步、以及對地緣政治的重大影響力，中國在反抗美方的壓力上能
站穩腳步，並迫使對方改變作法。雖然可能會犧牲部分經濟成長，但這對習近平而言，若
能保護他的權位與向全球行銷的「中國夢」，此些犧牲都是值得的。
即使美國明顯地增加對壓力，但中國仍決定採用「兩步向前、一步退後」的政策，緩緩朝
向其野心的目標前進。
這不代表美國的行為全然無效，相反地、在他們確保所需的關鍵技術發展完善、或是在亞
洲地緣政治局勢上占優勢前，此類政策將是華府能擋住中國的最後機會。即使可能太晚迫
使中國尊重國際規則和人權，但仍是時候終止他們有害的坐享其成行為。
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