歧視政策下，大批緬甸穆斯林被迫逃亡
http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20141118/c18myanmar/
JANE PERLEZ 2014年11月18日
緬甸實兌——這片沿海地區估計生活著100萬羅辛亞人。緬甸政府給了他們一個令人沮喪
的選擇：證明你的家族居住在此地的時間超過60年，從而符合二等公民的資格，或者就待
在營地裡，等著被驅逐出境。
這項政策，連同一系列政令和法律，讓長期遭受迫害的穆斯林少數族群羅辛亞人的生活，
變得更令人絕望，並引發了自兩年前的那次大逃離以來，規模最大的羅辛亞難民潮。
監測羅辛亞難民情況的組織「若開項目」(Arakan Project)稱，僅在過去三週，便有1.45
萬羅辛亞人從若開邦的海灘乘船前往泰國。他們最終的目的地是馬來西亞。
按計畫，奧巴馬總統將於下周（本文最初發表於2014年11月6日）訪問緬甸。發生在總統
訪緬前的這場危機，讓白宮處境尷尬。奧巴馬政府視緬甸為其外交政策在亞洲取得的成功
，但擔心被政府縱容的佛教極端分子與羅辛亞人之間再次爆發衝突，從而可能會破壞從軍
政府統治到民主改革的轉型。而這個轉型本就已經困難重重。
白宮稱，奧巴馬上週致電緬甸總統登盛（Thein Sein，又譯吳登盛），敦促對方處理「若
開邦的緊張局勢和人道主義問題」。
奧巴馬請登盛修正其反羅辛亞人政策，特別是那項移居計畫。他說，緬甸必須「支持羅辛
亞人的公民和政治權利」。這是迄今為止，奧巴馬向緬甸政府發出的最公開的呼籲。
數十年來，羅辛亞人一直備受歧視。他們沒有公民身份，被趕出家園，土地被沒收，還遭
到軍方的攻擊。在1978年的一次這類攻擊過後，約有20萬羅辛亞人逃至孟加拉國。
距今最近的這次衝突，始於2012年爆發的宗派騷亂。在騷亂中，數百名羅辛亞人被極端的
佛教徒殺害，幾十個羅辛亞村莊被燒為灰燼。自那時以來，已有近10萬羅辛亞人逃離緬甸
，並有超過10萬人淪落到髒亂的營地裡，被禁止離開。
隨著營地條件的惡化，國際社會對緬甸政府施壓，要求該國找到一個人道的解決辦法。但
其政府似乎正在加快一項被人權組織稱為種族清洗的策略。
在位於若開邦首府實兌邊緣的一處營地裡，社區組織者穆罕默德‧賽義德(Mohamed
Saeed)表示，對許多羅辛亞人而言，名為若開邦行動計畫(Rakhine Action Plan)的新政
策代表著莫大的恥辱。
「人們真的害怕這個計畫，」他說。「我們社區的人越來越少。這正是他們想要的結果：
讓我們離開。」
19世紀，在英國統治著現在的印度、孟加拉國和緬甸時，許多羅辛亞人來到了緬甸。但人
權倡導人士稱，對許多人而言，提供1948年以後的居住證明的這一政府要求，很難達到，
因為他們要麼沒有相關文件，要麼達不到60年的要求。
能提供居住證明的那些人，只有入籍公民資格。入籍公民身份享有的權利少於完全公民身
份，並且可被取消。此外，他們可能會被歸為「孟加拉人」，而非羅辛亞人，表明他們是
來自孟加拉國的移民，從而可能在未來被驅逐出境。
根據該計畫，不滿足入籍公民身份的要求，或拒絕接受被定為孟加拉人的那些羅辛亞人，
將被安置在營地裡，然後再被驅逐出境。
人權觀察組織(Human Rights Watch)稱該計畫「完全是永久性種族隔離和剝奪國籍的藍圖
」。
對許多人來說，取道泰國、前往默許羅辛亞難民流入的穆斯林國家馬來西亞的高風險海上
之旅，是從漁村諾杜希的一片灰色沙灘開始的。四周環繞著椰子樹的這個漁村，位於一處
營地的邊緣地帶。該營地圈禁著被迫流離失所的羅辛亞人。
前不久的一天，波濤拍打著海岸，幾艘無人照看的無甲板木船停靠在岸邊，等著在夜裡投
入使用。約莫500碼（約合460米）開外的一處木屋裡，警察在午後的炎熱中睡著了。
蛇頭錢代芒(Chan Thet Maung)的褲子上別著手機，耳塞從脖子上垂下來。他說，木船坐
滿羅辛亞人後，他們會往北開五個小時左右，搭上大船。聯合國難民署的一份內部報告稱
，在離緬甸與孟加拉國的海上邊界不遠處，有著多層甲板的大船有時會漂上幾天或幾週時
間，等待裝滿想要前往泰國的乘客，而船員會配備武器，往往相當殘暴。
每年的偷渡時節開始於10月初雨季結束的時候，蛇頭錢代芒表示，今年開局迅速。根據他
的說法，警方給近期的一船20名乘客的開價是每人100美元（約合610元人民幣），但蛇頭
的出價要稍低。
他說，這趟航程取消了，但很快會有下一次的嘗試。
「鞏固人權」(Fortify Rights)的負責人馬修‧史密斯(Matthew Smith)稱，當地的官員
助長了偷渡活動。該組織正在研究緬甸的少數族裔問題。
「這一地區的人口販賣和偷渡始於緬甸當局的串謀，」他說。「我們掌握的證據表明，緬
甸警方和武裝力量為放行船隻去往海上收受錢財，每艘至多700萬緬元。」700萬緬元約合
4.3萬元人民幣。
史密斯稱，在某些案例裡，緬甸海軍還護送由犯罪集團操控的裝滿羅辛亞逃難者的船隻去
往國際海域。
多數希望離開營地或若開邦北部村莊的羅辛亞人會給中間人200美元，僅僅作為上船的費
用。到了泰國以後，難民還必須再付給蛇頭2000美元，才能繼續前往馬來西亞的行程。
有些人並沒有付錢，比如25歲的諾蘭吉(Nor Rankis)。她說自己希望能與在馬來西亞的兄
弟及分居的丈夫團聚。可是，沒有付錢幾乎肯定意味著，她將被泰國的人販賣出去，受人
奴役。
「我不想在這裡生活；活不下去了，」那天晚上，她在等待蛇頭把她送走時說道。她在一
隻粉色塑料籃子裡裝了幾樣要帶走的東西：一瓶香水、一件新的紗籠和一盒維生素。裡面
卻沒有東西可以讓她穿過孟加拉灣時抵擋頭頂直射而下的熱帶陽光。
若開邦的一名發言人堅稱羅辛亞人不屬於緬甸，並辯稱若開行動計畫是必要之舉，因為穆
斯林的高生育率威脅到了人口占多數的佛教徒。
「法律上並不存在羅辛亞人，」這名發言人溫棉(Win Myaing)說。他在信息部任助理部長
。「他們是非法移民。如果他們阿聯酋需要勞動力，幹嘛不讓人去那裡？」
一些政府官員將若開行動計畫描述為草案，而非正式的政策。不過，政府至少已在一座營
地——實兌以南60英里（約合100公里）的彌蓬——開展這項計畫。
奧巴馬來訪之前，緬甸政府做出姿態，於10月初釋放了15名政治犯，包括三名羅辛亞人。
其中之一是75歲的著名律師覺拉昂(Kyaw Hla Aung)。2012年實兌爆發暴力事件後，他身
陷囹圄。
覺拉昂是少數受過法學專業訓練的羅辛亞人，後來他們就一直被禁止研習法律或醫學。他
說，政府堅稱羅辛亞人非緬甸公民是不合邏輯的。
「我的父親在實兌法院擔任了40年的首席書記員，」他在一座營地的自家竹屋裡說。「我
給法院當了24年的速記員，後來成為律師。他們怎麼能說，我們不是完全的公民呢？」
等待蛇頭幾晚之後，諾蘭吉終於隱入漆黑的孟加拉灣，淌水乘上一艘小木船，與其他十幾
個人擠在一起，希望能去到馬來西亞。
「我把自己交給真主，」她說。「這是我敢去的原因。」
Wai Moe對本文有報導貢獻。
本文最初發表於11月6日。
翻譯：陳亦亭、黃錚
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