陳碧源／農地改革不能回頭，呼籲陳縣長，請讓宜蘭走出自己的光榮路！
by 上下游 編輯部 on 2017 年 11 月 11 日 in 愛地方
文／陳碧源（宜蘭子弟，高源不動產估價師聯合事務所所長）
陳金德自今（2017）年11月6日接任宜蘭縣代理縣長以來，如同意料般改弦易轍，對於林
聰賢縣長時代的農業政策，進行全盤性的推翻與大幅鬆綁。可說是接收地方黨團勢力的反
撲。儘管雄心壯志，也無端吹皺一池春水。
蘭陽平原炒房舍，農舍未農用而改課地價稅，比例達七成以上
宜蘭縣從陳定南擔任縣長開始，為了以農業為主的宜蘭的未來，訂立環保立縣、觀光立縣
的施政主軸，師法瑞士途徑，讓蘭陽平原走出與一般都市化土地褐化的清新。之後無論游
錫堃的文化立縣、劉守成的資訊立縣，均是在陳定南奠定的架構下，企圖讓宜蘭縣繼續維
持台灣最具田園風光特色的城鄉原貌，為後代留下一片不受汙染的土地。
然而，事實上，國內自2000年修訂農業發展條例由農地農有政策改為農地農用，開放非農
民取得農地後，有關農地非實際農用的問題不絕於耳。尤其允許農地得興建農舍，又開放
偏遠地區農舍得作為民宿後，農地的糧食生產功能與生態功能不斷遭蠶食，逐漸轉變為農
舍豪宅化、民宿化的生活休憩功能，並危及農業地景及土地涵養的生態功能。
農地價值儘管由早期生產用地之低價性，逐漸轉變為消費用地之高價性，但「三生」多功
能農業政策競合間，卻出現衝突性問題，導致著重生產者及地景維護者的不滿。
這個現象，林聰賢2009年當選接任宜蘭縣長後，面臨雪隧通車後，農舍興建逐年激增。例
如農業發展條例修訂前，農舍有1,754棟，修正後到2014年止，新增核發使用執照農舍達
7,612棟，農舍多數未作農業經營使用，多達5,600棟因實際違規使用，被改課地價稅，比
例達7成以上。
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