※「新聞」標題須為原新聞標題且從頭張貼 ※
1.新聞網址︰
https://tinyurl.com/pytpfcap
※ 請附上有效原文連結或短網址 ※
2.新聞來源︰
上報
3.完整新聞標題
投書：國旅卡讓觀光業無法斷奶　該退場了
※ 內文請完整轉載標題 請勿修改與刪減 ※
※ 注意發文標題 為原始新聞標題從頭張貼 切勿修改與刪減 ※
4.完整新聞內容︰
曾執轡 2024年04月24日 00:00:00
連假期間在日本景點，隨處都能聽見台灣人的口音，彷彿沒有出國一般。與此同時，今年過
年墾丁訂房率僅6成，創下15年新低，全國各地平均也約5成而已。
就有網友比較，過年住一晚墾丁五星級飯店要價上萬元，沖繩便宜了約一半。還有網友抱怨
，高雄大港開唱期間，只一個床板大小的青年旅館一晚2700元，氣的高雄觀光局長親自來留
言「請直接告知我是哪家」。
近年來國內旅遊屢被指為坑殺遊客，民眾便嘲諷「有錢才玩國旅，貧窮只好出國」。這番玩
笑話恰恰體現在統計數據裡，去年國人出境1180萬人次，旅客來台649萬人次，觀光人次逆
差高達1.8倍，收支逆差更上探2167億元。
這之中，以鼓勵休假、振興觀光為名的國民旅遊卡，21年來挪移公務員的加班費挹注給觀光
業，卻扶植出一手索求補貼，一手哄抬價格的產業格局。如今，該是思考國旅卡退場的時候
了。
政府員工加班費，化身經濟低迷救火隊
最初，國旅卡並不是為觀光而生的。公務員跟其他行業一樣，只要滿一定年資便可獲得一年
數天的特別休假，但早期有些人會刻意不休，等到年底再一次換取「未休假加班費」，心態
上早已視為薪資的一部分，也造成國庫沉重的負擔。
1996年起，政府便規定每年休假至少有7天不能換錢，美其名為「強制休假」；再略施8000
元以為補償，粉飾稱「休假補助」，這麼替代之下就可節省原應全額支付的未休假加班費。
1999年921地震重創觀光業，扁政府便於2001年提高為14天、1萬6000元，但公務員必須拿出
消費單據實報實銷，不少人就在休假購買日用品或家電來報帳，而非觀光旅遊。
為對付這種現象，2003年國旅卡正式登場，要同時滿足「在工作縣市以外」、「跨兩日休假
」、「向特約觀光旅宿業」3項條件才能刷卡。然而，重重限制讓員工休假時滿腦子想的不
是如何放鬆休閒，而是怎麼連過三關銷掉這1萬6000元。
2008年爆發金融海嘯，百業蕭條之下，馬政府為刺激內需，便取消「異地隔夜」刷卡限制、
放寬消費一般行業、新訂休假與例假相連可加倍銷帳。結果，每逢週五就有大批公務員湧進
飯店買麵包，除夕前一夜甚至排隊到晚上10點，被業者戲稱為「國旅卡的週五效應」。
種種亂象上了媒體，營造出「爽刷國旅卡」的負面形象，民眾紛紛誤以為國旅卡是給公務員
的賞賜，連2016年甫上任的政務委員張景森都不明就裡的譏為「購物卡」，更規劃限縮為參
加國內旅行團才能刷卡，以填補陸客銳減的缺口。不料引來公務員留言灌爆張景森臉書，才
逼使政策折衷，改成8000元限刷觀光旅宿業、8000元維持一般行業。
不過，刷個卡還要小心翼翼的調配哪筆是觀光額度、哪筆是自由額度，實有悖社會常情，因
而廢除國旅卡的呼聲不斷。到了2020年爭議再起，但政府只縮短強制休假為10日、不限於休
假日刷卡，其餘不變。
賠上巨大社會成本，製造無效率的補貼方式
不管哪一任政府，只要遇到產業低迷，就把歪腦筋動到公務員身上，導致國旅卡像違建一樣
不斷往上疊加限制，以及受到不同利益板塊擠壓而變形。隨著制度越複雜，就越讓人無所適
從，甚至誘民入罪。
廉政署曾統計，從2005到2015年之間，共發生2979件相關犯罪，以購買非特約商品、變換現
金、事後退款、重複報帳、出國旅遊為多。然而，起訴僅有3.6%，緩起訴33.9%，不起訴達5
8.6%，代表檢察官認為大部分的犯罪惡性並不重大，多屬誤觸法網。
賠上的不只個人名譽及司法資源而已，還耗損大量行政人力，包括前端的觀光署要簽約商店
銀行、中間的人事室要審核消費報帳、後端的執法者要稽核監督不法等。觀光署曾統計平均
一年國庫要支付78億國旅卡費，但前述的隱藏成本都沒有被算進去。而來來回回消耗那麼多
行政資源，卻養出一批仰賴補貼、難以斷奶的觀光大業。
至於用國旅卡取代未休假加班費，一年可以省下多少錢呢？人事總處的答案是27億。對比台
灣GDP從2016年17.5兆成長到23兆元、中央政府總預算來到2兆8818億元新高、7年內3度為軍
公教調薪共11%年增824億元支出，在在證明官方過去所稱的財政困窘，已成為過去式。
27億加班費對國庫來說不過是九牛一毛，78億國旅卡費對產業而言也是杯水車薪，但是對個
別員工所付出的血汗，卻攸關勞動正義。
如今公務員的工作量早不可同日而語，加班無度、過勞病倒、職災殞命的比比皆是。連加班
補休都用不完了，何況是特別休假，若繼續強迫他們在營休假、拿加班費刷卡，不啻是懲罰
工作認真的人。
換錢、給假、積年資，擇一償還正常勞務對價
休假本是員工私事，卻遭雇主強勢介入休假的安排方式，代表國旅卡的真實目的並不是鼓勵
休假，而是進行大規模的財富移轉。但理論上，針對特定對象的資源重分配，必須具有因果
關係，例如菸捐用於衛生福利、資源回收基金用於廢棄物管理、奢侈稅用於抑制房價等。而
加班費與觀光業之間，明顯欠缺正當合理的連結。
再從公共行政、企業管理、人力資源、勞工勞動等學理基礎，或先進民主國家的實務經驗，
也找不到國旅卡的參照依據。更弔詭的是，法官同為公務員，卻享有免受剝奪加班費、刷卡
不限觀光業的特權，揭穿了國旅卡制度從頭到尾就是政治性決定，毫無邏輯可言。
去年8月「113年度中央政府總預算案」出爐後，蔡英文信心滿滿的表示：「台灣的總體經濟
規模變得更大了，整體國力變得更強了，讓政府有能力做更多事」。放眼未來，政府若仍有
意持續扶助觀光業，應撤出國旅卡，以更直接有效的方式介入市場。至於公務員的未休假日
數，有3個可行方案：
1. 所有未休假日數都可以換成未休假加班費。
2. 次之，開放無限期累積未休假日數，至離職或退休前一次請掉；同時修改任用法規，允
許機關自舊人請假日起即可任用新人，無須等到舊人真正離退。
3. 再次之，可將未休假日數計入達成退休條件的年資，但不計入退休金的計算中。但此方
案將增加大量管制成本，並非上策。
上一次修正國旅卡制度是2020年蔡英文第2任期開始之前，4年後換賴清德走馬上任，如果賴
自詡是重視勞動正義、產業轉型的團隊，就從國旅卡退場開始。
※作者為台灣公務革新力量聯盟成員
※ 請完整轉載原文 請勿修改內文與刪減 ※
5.附註、心得、想法︰
我贊成遮篇作者e講法
公務員休假休足、換錢
遮e基本權利要還予in
莫用國旅卡限制
縛跤縛手
予公務員自由花
我贊成這篇作者的講法
公務員休假休足、換錢
這些基本權利要還給他們
別用國旅卡限制
綁手綁腳
讓公務員自由花
※ 40字心得、備註 ※
※ 「Live」、「新聞」、「轉錄」、「舊聞」及 轉錄他方內容之文章
每日發文數總上限為3篇，自刪與板主刪除，同樣計入額度 ※