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獨立評論@天下
【投書】校園霸凌修法：司法化的調查背後，教育與輔導是否被遺忘了？
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剛上小一不到一個月的小明，就因為一群人玩鬼抓人時不小心害同學受傷，而面臨霸凌調
查。前一晚，他緊張到做惡夢。調查當天走進平常不會進去的辦公室，面對三個不認識的
調查委員，在這個像偵訊室的地方，一邊發抖一邊回答他無法理解的提問。調查完後，爸
媽對著他耳提面命交代：「以後千萬不要再跟那個受傷的同學一起玩！」
在台灣，根據教育部110學年度的統計，高中職以下「生對生」的校園霸凌通報案件共有
1,317件。雖然每年破千件看似很多、而且還逐年增加，但平均每10萬註冊學生中，僅有
55.71人通報，顯然實際上存在一定的黑數。進一步比較也會發現，國小佔的比例最高，
高達43%，歷年上升幅度也最大。這與一般民眾認知常見於國高中生的霸凌樣貌差距甚大
。
這些案件被通報後，按照現行《校園霸凌防制準則》規定，學校要在24小時內進行校安通
報，3日內要召開由校長主持的因應小組會議，判定要不要受理、成立，或是要另外啟動
調查。學校光是應付這些準則規定的程序就耗費大量人力、經費。加上過程中缺乏輔導支
持，最後往往依舊無法解決霸凌問題，反而導致申請調查學生被標籤，嚴重撕裂學生關係
，學校淪為爭是非的法院，甚至造成學生二度創傷。
「愈處理愈受傷」的機制
兒盟曾經接過學生前來求助，他告訴我們：在他提出啟動霸凌調查後，班上的氛圍、老師
對他的態度立刻改變，同學都覺得他好像沒事找事做，老師也開始已讀不回他的訊息，他
很怕被同學上網爆料、被肉搜，更擔心被報復、被打，調查後沒有一天睡得好，開始做惡
夢、頻尿，只要手機響就會嚇醒。這個過程中並沒有人幫助他。而且後來學校還是判定霸
凌不成立，這件事就不了了之。
這學生的故事不是特例。同樣根據教育部110學年度的資料，在這些通報案例中，實際上
被判定是霸凌的比例不到2成（18.1%)，因此引發許多家長與學生的不滿。而調查過程中
輔導資源不足、學生關係更撕裂，也為人所詬病。
教育部為了改善現行處理機制的問題，於今年8月17日預告修正《校園霸凌防制準則》。
此次修正重點包含：「一次性」嚴重身心暴力準用霸凌調查程序與輔導、網路霸凌案件同
樣需調查與輔導、調查機制更明確化、情節輕微或事實單純由學校自行調解與調查等。
新版更複雜的調查程序令人望之卻步
但進一步檢視教育部預告的草案，會發現調查條文所占篇幅仍然很重，相對之下輔導篇幅
的比例卻從21%降至14%（7條減少至6條），且修正後的內容僅增加「輔導」二字，依舊模
糊抽象，未見任何細節說明。至於跟調查程序有關的條文高達21條、佔了將近一半，鉅細
靡遺地從通報受理、調查組成到報告內容及懲處，規範得相當明確、清楚。
此外，部版明確化調查處理機制，也帶來許多執行上的困境。首先準則適用對象為「具有
學籍者」，所以從剛上國小7歲的小朋友，到99歲在職專班的學生皆可適用。修正後的調
查程序更為複雜、僵化，顯然不利低齡學童或較為弱勢的家長檢舉，也徒增學校執行的難
度。其次，部版加入調解、調查專業化的要求，卻未見中央允諾一定會提供經費，無疑是
讓學校負擔雪上加霜。
司法化的霸凌處理策略：現在韓國，明日台灣？
韓劇《黑暗榮耀》在前段時間創下超高收視率，也引發社會大眾對校園霸凌的關注。事實
上，韓國處理校園霸凌也是朝司法化、重懲處前進，最近更新增規定，要求在霸凌者的校
園生活紀錄簿裡註記霸凌行為。規定一出，很多學校立刻陷入與家長間沒完沒了的長期訴
訟。
每位韓國高中生都擁有一本綜合生活紀錄簿，裡面除了記錄出缺勤、學業成績外，也包含
老師對他們的評價、受獎紀錄等，影響學生升學甚鉅。許多家長擔憂留下霸凌紀錄影響升
學，於是不停訴訟，希望霸凌不成立。本應為教育場所的學校，卻花費大量心力應付這些
訴訟，韓國的前車之鑑值得台灣引以為戒。
我們建議，從預防霸凌的角度，台灣可參考日本《防止校園霸凌對策推進法》，讓學校定
期檢視拒學與自殺、自殺學生的同儕相處狀況，主動發覺潛在個案。此外，接獲檢舉後，
即針對當事人立即啟動主動關懷機制，留意當事學生的心理與班上互動，適時給予協助與
陪伴；而霸凌成立制定的輔導計畫，除了當事人、行為人輔導外，還必須加上班級輔導，
且輔導計畫不只導師、輔導室，其他授課科任老師都應一併了解狀況，提供必要協助（例
如協助分組作業）等。
此次修法偏重懲處、調查，沒有意識到霸凌案件中的孩子不管是行為人、受害人都生活在
校園中，不應僅以霸凌成不成立來看待，沒有回應實務現場的狀況，是我們覺得相當可惜
的地方。期待在教育部新法正式上路前，能看見更多學校、家長、學生的期待與心聲，重
新以「孩子是否能平靜地度過校園生活」為修法宗旨，讓校園真正成為孩子安全、家長安
心的環境。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
沒有用的
還有教師對學生的霸淩更是死角
司法嚴辦與警察政風進駐學校監督及時處置是唯一成功解
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