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https://udn.com/news/story/7321/6838407
2.新聞來源︰聯合報
3.完整新聞標題監獄關久了人會變笨？專家學者：外役監不能是「白領」專監
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4.完整新聞內容︰今年8月台南市發生外役監受刑人林信吾脫逃殺害2名員警案，法務部修正
外役監遴選條例；立法院司法及法制委員會今天辦公聽會，專家認為外役監有「白領專監」
的特權印象，有委員認制度應著重處遇功能，不宜一味將申請門檻修嚴格。
立法院法制局前局長羅傳賢說，立法上的理論不能與社會事實脫節，否則法律會讓人有無力
感，受刑人本就應關在獄中，如今可以返家，不符合公平、公正原則。
真理大學法律系教授吳景欽說，外役監遴選條例2014年、2020年一直放寬，2020年修法修成
獎勵措施，如果申請門檻縮到很小時，可能會讓人感覺靠關係才能去外役監服刑，更可能導
出關說、貪瀆犯罪，且應給申請人說明機會；吳說，修法草案中悛悔實據等，是不確定法律
概念，恐造成恣意判斷。
台灣獄政工作權益促進會常務監事林文蔚說。外役監受刑人平時養雞、養鴨，但出獄後沒有
人在做這些事；受刑人在一般監適應後，移監要重新適應一批管教的人，如果暴力、詐欺、
性侵害罪犯排除在外，外役監就成為「白領專監」。
林文蔚說，監獄內的教誨師受大量行政業務壓迫，靠教誨師去評估受刑人資格，不如受刑人
家庭的支持，社會觀感認為，外役監是權貴犯罪的特權，權貴去了外役監，很難對外說服制
度有公正性；林還提醒，監獄內充滿「請託」、「交代」文化，更讓基層人員討厭。
中正大學犯罪防治系教授許華孚表示，外役監制度始自1891年的瑞士，讓受刑人在無戒護下
自我管理，如果排除犯毒品、家暴、性剝削及10年以上重罪者申請，許多重刑犯就毫無機會
移監，於內部管理更會產生戒護問題。
許華孚說，在南美洲國家曾發生以坦克車、直升機劫囚的脫逃事件，修法過嚴反而製造社會
焦慮感，他不希望單一的非典型事件讓很多受刑人看不見希望。
台灣司法社工協會理事長鍾志宏說，服長期刑的受刑人入監時只看過一部車，出獄卻滿街都
是車，2006年入監的人只知道人有智慧，如果是最近才出獄，就會發現現代的手機也有智慧
，機構化效應讓他們對社會很陌生；鍾說，外役監制度強調風險「零容忍」的話，矯正教化
就只能在監獄裡實施。
輔仁大學法律系助理教授林政佑說，政院版修法條例排除中、重刑犯，在入口端用犯罪類型
做評估，如果制度的定位是中間性處遇，卻用罪名將申請者排除在外，如此即 與原先的立
法目的不合。
監所關注小組理事長陳惠敏說，因權勢而犯罪，出獄後，失去權勢再用權勢犯罪的機會並不
大，外役監條例修法就概論性的問題要處理的是可能性、不可能性，在一般監獄的內、外，
都不應用簡單的方式處理，受刑人從被喚「編號」到「有名有姓」，需要個別化的處理。
陳惠敏說，受刑人復歸社會前，如果家庭的支持度夠好，也未必要去外役監服刑，而除了八
德外役監附近有作業工廠，受刑人自主作業出獄可以做事，像有些外役監工作是種花、養草
、弄咖啡，市場上咖啡店倒閉的不少，受刑人學會後，不見得真正對未來有幫助。
文化大學法律系副教授黃宗旻說，她認同與會委員說「監獄關久會變笨」的理論，關久了變
成不會過馬路、不會用手機，受刑人服刑不帶手表，一個口令一個動作，回社會後，如果沒
有人叫他們走路，他們就可能待在原地，甚至重返社會後仍與人衝突不斷。
黃宗旻說，受刑人之所以會逃脫，有些原因無法被評估到，例如，受刑人的老婆跟別人跑了
，就有脫逃去處理感情問題的動機，加上外界時而對受刑人貼標籤，箇中的深層問題都應被
檢討。
國民黨立委陳以信說，外役監10多年來共有49次脫逃事件，依數據顯示，重大犯罪有較高的
脫逃率，刑期剩得比較久的，脫逃人數就多；陳說，外役監是好的制度，不能因噎廢食，希
望制度改革以後會利大於弊。
民進黨立委江永昌說，外役監制度改革有順應國民情感、獄政人力考量等因素，法務部想的
是重大犯罪應關在一般監、關外役監的話人民不會接受；據考察，外役監最早是西班牙一名
上校退役擔任典獄長，因10幾名獄官難以管教1500人，為節省人力才以低度戒護的方式處理
。
江永昌還認為，透過賞罰方式決定是否准予申請去外役監服刑，是在做獄政的管理而非進行
中間性的處遇；江說，以丹麥而言，受刑人在外役監服刑是原則，在一般監服刑是例外，再
以英國來說，法官在判刑時，就已評估被告要關一般監或外役監，相關案例都可用以參考。
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5.附註、心得、想法︰
外役監受刑人，應由法務部矯正署就各監獄受刑人中，合於下列各款規定者遴選之：
一、受有期徒刑之執行逾二個月。
二、刑期七年以下，或刑期逾七年未滿十五年而累進處遇進至第三級以上，或刑期十五年以
上而累進處遇進至第二級以上。無期徒刑累進處遇應進至第一級。
三、有悛悔實據，身心健康適於外役作業。