1.媒體來源:報導者
2.記者署名:
文字：林慧貞、陳寧、孔德廉
攝影：鄭宇辰
設計：江世民
核稿／何柏均、何榮幸；責任編輯／張詩芸
3.完整新聞標題:
3年前監委糾正農委會，3年後仍出現蛋荒
氣候、禽流感、制度缺失──惡性循環下的缺蛋危機何時解？
4.完整新聞內文:
https://i.imgur.com/RCMKQi1.jpg
3年前農委會即被監察院糾正，對蛋價波動反應慢半拍，但制度至今未改善，種下蛋荒苦果
。圖為雞舍裡一顆剛產出的雞蛋。（攝影／鄭宇辰）
今年春節最令人稱羨的莫過於「雞蛋大富翁」，終端消費者有錢也難買到蛋。目前每日缺蛋
高達200萬顆，農委會分析是因日夜溫差大、產蛋率下降，加上禽流感肆虐撲殺雞隻 ，飼料
價格更因COVID-19疫情漲幅超過3成，導致蛋農減養，多重原因釀成蛋荒。
然而2019年初台灣也曾面臨同樣場景，當時蛋價飆上20年新高，也引發監察院著手調查，農
委會當時被糾正反應太慢，因此後續提出計畫生產、建立產銷平台等措施；但這些改革顯然
此次全部失靈，只能祭出補貼政策應急。為何蛋荒一再上演？3年前的教訓為何仍無法記取
？農委會為何連全台雞蛋數量都無法掌握？COVID-19和禽流感疫情如何改變蛋雞產業生態？
《報導者》從雞農、蛋商、從業人員角度，深度剖析第一線面對的困難和缺蛋關鍵因素，並
提出改善產銷體系的建議。
彰化是台灣蛋雞重鎮，佔了45%產量，但自從COVID-19疫情席捲全球，雞農的日子就不好過
。在彰化縣二林鄉養雞的洪僑志去年（2021）初預定了一批蛋雞、年中交雞投入生產，卻遇
到全台最嚴重的COVID-19疫情，飼料價格大漲3成，而產地收購的蛋價直落，「食品工廠從
一天叫2、30箱甚至上百箱雞蛋到完全沒有，蛋商說不然你蛋給別人，我傻眼，雞都養了你
叫我賣誰？」許多雞農賺不到錢因而減養，加上禽流感來攪局，2022開年以來的缺蛋荒，看
在雞農眼中並非偶然。
缺蛋原因1：去年飼料貴3成、蛋價卻跌谷底，雞農減養埋下蛋荒地雷
https://i.imgur.com/JMNn6iv.jpg
去年中蛋價低，飼料成本高漲，雞農淘汰許多蛋雞，埋下缺蛋遠因。（攝影／鄭宇辰）
雞蛋是台灣人重要的民生物資，2020年最新統計，雞蛋產量飆上10年新高，年產量81.7億顆
，每人一年平均消費347顆蛋。然而，2021年5月中旬台灣COVID-19疫情爆發，餐廳、夜市、
麵包店一夕之間關門，需求降低，促使產地蛋價直跌，7、8月蛋價都在每台斤23～25元左右
徘徊，已經跌破農民成本，甚至出現「堵蛋」情況，也就是供給大於需求，蛋商不收蛋。
2021年9月底，產地蛋價因COVID-19疫情跌到低點每台斤23.5元。經過短短4個月，2022年1
月蛋價已經來到34.5元，大漲3成，而農曆年前因消費者需求增加，開始出現「蛋荒」，不
論是雜貨店或大賣場蛋架總是空空如也。農委會統計，目前全台每日缺蛋高達200萬顆，預
計要到4月清明節才會趨緩。
https://i.imgur.com/2mwF0og.jpg
但2022開年以來的蛋荒卻沒有讓雞農賺大錢，因為過去半年他們早已被高漲的飼料價格重擊
。一位來自彰化二林的雞農阿榮（化名）對我們秀出自己記錄的簡易報表：「（2021年）11
月27日飼料漲0.3元、12月8日漲0.4、12月30再漲0.5 」一路統計到今年，飼料已漲了9
次。
台灣的黃豆、玉米9成仰賴進口，蛋雞飼料中使用玉米又佔了7成，在COVID-19疫情影響下，
全世界原物料和航運費用大漲，台灣優良蛋品發展協會理事長邱石崇和中華民國養雞協會都
不約而同指出，近兩年來，玉米從去年每公斤7元漲到現在15元，不斷飆升的飼料成本，連
帶讓一台斤雞蛋生產成本高達33元。更糟的是，產地蛋價又被農委會要求凍漲在34.5元，產
蛋效率較差的農民早就賠錢了。
「整整半年養雞都沒賺！」從事養雞產業3、40年的屏東蛋商涂萬財，自己也養了8、90萬隻
雞，過去也曾經歷過蛋價剩23元的慘況，但頭一次被「內外夾擊」──飼料大漲、蛋價下跌
，他說包括自己在內，許多農民面對看不見盡頭的疫情，只能減養降低損失。
雞農減養方式包括淘汰產蛋率不佳的老母雞，以及強制換羽。從養雞協會的數據來看，去年
台灣疫情爆發後，換羽數出現新高，因此埋下蛋荒的地雷。
缺蛋原因2：禽流感疫情嚴重，蛋農不願通報以避全面撲殺
https://i.imgur.com/52jzL4n.jpg
每日死去的雞隻會由化製業者收走，業者表示這陣子死亡雞隻數量上升，手臂都必須要去打
鬆弛劑才能繼續工作。除了因禽流感而死亡的雞隻，每日也會有正常死亡的數量。（攝影／
鄭宇辰）
由於雞農在COVID-19疫情影響下減養，等到進入秋冬雞蛋使用旺季，尤其春節前烘焙業需求
大增時，卻又因禽流感疫情肆虐，雞農更面臨無雞可養的窘境，讓缺蛋情況雪上加霜。
農委會不斷對外強調，禽流感並非這次缺蛋主因，但檢視過往的禽流感監測資料，以及養禽
場撲殺紀錄，可以發現一些端倪。翻開農委會防檢局的禽流感H5亞型病毒陽性率監測資料，
從2005年到2021年，蛋雞場驗出陽性率的比率高得驚人，2013年後甚至年年突破4成，幾乎
每監測兩隻就有一隻曾有過禽流感病史，是所有禽類當中比例最高。
儘管蛋雞場的禽流感比例最高，但官方數字顯示的蛋雞撲殺數字卻很低。2017年以來（註）
，確診高病原禽流感而遭到撲殺的蛋雞場僅15筆紀錄，其中5次更集中在2021年12月與2022
年1月間。
身在第一線的雞農和從業人員，所目睹的實際狀況，卻和官方公布的數據大相徑庭。
蛋雞產業分工細膩，種雞必須從國外進口，來台後由種雞場孵育，再賣給中雞場養到75天大
，最後蛋雞場再買進中雞繼續養75天左右才開始生蛋。「禽流感讓種雞場、蛋中雞都受影響
，新母雞補充不及，」虎年春節的開工日剛過，我們拜訪在彰化二林的雞農阿偉（化名）跟
我們說出蛋雞場的真實狀況，最近他遇到從南部化製廠來收雞隻屍體的司機，隨口閒聊，對
方說最近一輛車過來，根本裝不了幾個牧場的死雞，車就滿了。
另一位彰化蛋雞從業人員小沈觀察，2021年大約從6、7月就耳聞同業的蛋雞場出現禽流感疫
情，8月又一波，11月底又再一波，並且持續到現在。
他解釋，禽流感的病毒株種類非常多，每一型的症狀、感染率、死亡率都不同，前幾年遇到
的毒性沒有這一波這麼強，有些病毒的型態只是讓雞生長受到影響，雞隻復原之後就會繼續
產蛋，染病的狀況也集中在某一個年齡層的雞；這次流行的病毒株特性是死亡率比較高、感
染速度也快，場內不分年齡的雞，不管是還沒開始生蛋的中雞到老母雞都受影響，導致台灣
的雞蛋產能整個下降。
相較於現今人們對於COVID-19疫情，總會想辦法追根究柢了解目前流行的是哪一種病毒株，
當傳染病是發生在動物身上時，農民的心態則是截然不同。小沈直言，「知道病毒是哪一株
，沒有太大的幫助，」當農民發現自己的雞開始出現流感病徵，第一要務就是先救雞，向獸
醫求助，找出可行的方式。
即使地方政府的動物防疫單位，會定期到牧場抽血採檢，農民的心態總是十分抗拒，並且上
有政策，下有對策──通常，鄉鎮公所前一晚會先打電話通知農民隔日要到牧場採樣，有些
農民會趁機先準備健康的雞供抽查用的樣本，也有人約定好抽檢的時間一到，乾脆直接消失
，讓獸醫找不到人。
為什麼農民不願配合政策？小沈透露，一旦牧場檢驗出來是高病原禽流感，不只是自己的牧
場必須遭到撲殺，周圍3公里的蛋雞場也都需要抽檢、監控（註），在蛋雞飼養密集的區域
，一匡列可能就是一大串牧場，會為同業惹來不少麻煩。所以多年來，農民對待禽流感疫情
的態度就是默默處理──默默照顧著自家的雞群，等待牠們撐過流感疫情，即使是同業之間
，也不太願意讓彼此知道自家牧場的狀況。
其他雞農、蛋商和相關從業人員也不約而同印證了這個說法：「蛋雞如果有禽流感比較不敢
通報，怕會害死隔壁雞場，而且確診要全場撲殺，就沒有蛋了，寧願禽流感補助不領（註）
；私下處理的話，如果是養1萬隻，少掉2千隻，還有8千隻可以生蛋。」這位雞農表示，一
隻蛋雞可養2年，如果正值產蛋高峰，全面撲殺太可惜了，通常雞農的「療法」是不給飼料
，強迫雞隻換羽而停止生蛋，將體力用在對抗疾病，或吃相關藥物來治療，一個月後生蛋沒
藥物殘留就可以恢復正常，「有時疫情只是一週而已，控制好就能過去。」
缺蛋原因3：產蛋效率低，氣候波動就減產
雞農的消極心態不僅反映在禽流感疫情，也讓蛋雞產業長期處於不穩定狀態，遇到氣候和環
境變化沒有抵抗力。「現在全台85%蛋雞場都還是開放式的傳統雞舍，小規模一、兩萬隻佔
絕大部分，（傳統雞舍）遇到早晚溫差大就容易受影響，」養雞協會祕書長王建培解釋，根
據協會統計，今年1月溫差確實比前幾年波動更劇烈，導致產蛋率下降，往年平均產蛋率是7
成2，但現在才6成多。
王建培無奈地說，雖然這幾年政府和協會都不斷推廣水簾密閉式雞舍，比較能調控溫度，降
低氣候波動影響，但農民接受度並不高，除了必須投入資金，雞農也擔心密閉式雞舍一旦有
疫情反而更容易傳播。「但他們沒有思考到，傳統開放式雞舍隨時受到大自然溫度變化，各
種鳥類、蒼蠅、嚙齒類、貓、狗容易進到雞舍，攜帶病原，水簾雞舍可以給雞比較適合的環
境，除了產蛋較穩定，也從頭防堵疾病。」
即便以過往產蛋率7成2來算，在產業界都是不及格的數字。以台灣較大宗的蛋雞品種義大利
「白色來亨雞」、美國「海蘭」為例，在原廠的飼養手冊中，全盛時期產蛋率都可達9成5，
飼養到後期約一年半也有8成，長期研究蛋雞產業的東海大學畜產與生物科技學系教授陳盈
豪直言，如果蛋雞產蛋率只有60幾趴，「怎麼會賺錢？早該被淘汰！」
人類懷孕時會在不同時期補充不同營養素，蛋雞也是同樣道理，除了要住得好，溫度、濕度
、光照等也都牽一髮動全身，陳盈豪曾在研究中指出，蛋雞是長光照的禽類，在接近性成熟
開始產蛋前，每週要逐漸增加光照時間，在日落後或黎明前黑夜點燈延長雞隻每日光照時間
，以刺激卵巢發育排卵，提高產蛋率，開始產蛋後則要維持每日光照17小時。然而現在台灣
的蛋雞場多是混齡飼養，老中青同堂，沒辦法維持每隻雞適當的光照時數，產蛋率自然上不
來。
混齡飼養的習慣對疾病也是一大風險，「一個病房住兩個人，一人出院了，補另一人進來，
雖然病床有消毒，可是隔壁病人還在，這樣消毒有意義嗎？」陳盈豪無奈地說，現在的蛋雞
場沒有「統進統出」概念，也就是整批一起進來、一起淘汰，大多採混齡飼養，根本難以整
棟清空消毒，成為病毒的溫床。
沉痾：3年前蛋荒即遭監察院糾正，農委會一直無法掌控數字
https://i.imgur.com/PpuGRe8.jpg
台灣人每年平均吃下347顆蛋，然而產銷問題一直未解決，缺蛋危機不斷輪迴。（攝影／鄭
宇辰）
與其歸咎眾多原因造成今年蛋荒，不如說蛋荒只是過往沉痾下的結果。
這並非台灣第一次缺蛋，同樣是一開年，2019年1月時全台雞蛋便開始短缺，一路延燒到4月
才逐漸趨緩；當時1月和3月都曾出現產地價格每斤36.5元高價，是自1998年蛋價有紀錄以來
最高。
當時農委會歸咎於前一年（2018）8月間的中南部大水災，折損蛋種雞、中雞，導致後續雞
蛋供應短缺。然而監察院在2019年9月糾正農委會，直指蛋荒除了天候因素，農委會反應慢
半拍也是主因，相關短缺及漲價跡象在2018年下半年就逐漸顯現，但農委會事前沒有掌握並
積極調控， 「放任雞蛋短缺及價格持續攀升半年以上」。
農委會副主委黃金城和畜牧處當時回覆監察院，第一次遇到這麼嚴重的蛋荒，處理經驗不足
，未來將輔導建立蛋雞場計畫生產制度，推動總量監控管理制度、訂定蛋雞計畫生產模組等
等。
然而3年過去了，制度仍失靈。養雞協會、受訪雞農都表示，相關產銷制度照舊，而且農委
會甚至無法精準掌控台灣養雞場的數字，遑論如何計畫生產。
現行的養雞資料是透過中央畜產會和養雞協會統計，不過王建培透露，目前養雞協會僅靠3
人就要負責統計全台1,800多家蛋雞場，透過打電話詢問業者每天產出的蛋量、母雞量等，
只能用滾動式調查，也就是一個月打完1,800家電話，每家蛋雞場平均一個月會被問到一次
。
至於這樣的調查方式準不準，王建培坦言「有難度，要採信任做法」，不可能實際精算全台
產出多少雞蛋，農民講什麼數字，協會只能照著登錄，但的確有些農民沒養成記錄的習慣，
「自己養多少隻都不確定」，可能一開始進了2萬隻雞，2、3個月才計算一次中間死了幾隻
，回報時都只會說一開始進雞的數量。
缺乏基礎的數據，連帶也影響產蛋率、成本計算，目前雞農僅靠簡易的成本算法，難以檢視
飼養環境哪裡出問題，農委會也無法掌握雞蛋總體數量。農委會畜牧處副處長江文全坦承「
這部分有精進空間」，農委會寄望推動洗選蛋留下資料紀錄，彌補過往傳統調查方式，目前
洗選蛋比例超過5成。
關鍵：改善產銷、重新檢討防疫制度，才能因應蛋價波動
這次蛋荒，政府仍舊端出補貼作為應對手段。行政院宣布到4月30日前，取消黃豆、小麥、
玉米的貨物稅5%，預計每公斤飼料可少0.6元。
雞蛋產地價格從1月5日被農委會要求凍漲在每台斤34.5元後，直到缺蛋荒風暴愈演愈烈，農
委會才在2月7日提出「穩定雞蛋生產推動獎勵措施」，預計花費1億元，對雞農補助每台斤
雞蛋3元，並補貼蛋中雞每隻生產成本25元，時間到2月底。2月11日又臨時宣布調整凍漲天
花板，隔日雞蛋盤價漲2元到36.5元。
農委會主委陳吉仲表示，預計2月底開會討論，是否讓市場機制合理反映農民成本，期待2月
中下旬甚至3月天氣變暖，雞蛋供應回穩。
然而干預市場價格和補貼政策，終究只是遠水救近火。蛋雞投產時間長達1～2年，現下增產
過多，日後將面臨產量過剩的風險。2019年便是因為冬天價格好，農民大量投入生產，但價
格卻從最高每斤36.5元，崩跌到7月剩20.5元。
面對長期產銷失衡，農委會應對產銷失調往往只流於喊話，監察院的報告中便直接點名，農
委會應對氣候造成的蛋雞產業風險，相關研析和調適措施有待進一步強化；但多年來，農委
會的處理模式卻仍停留在過往經驗。江文全表示，若之後產量太多，會優先淘汰產量少的母
雞、做成液蛋、加工去化，任何農產品都有淡旺季之分，農民生產時也要配合需求。
陳盈豪則認為，農委會此波補助只是解決燃眉之急，政府應有長遠之計，不只是呼籲雞農自
行調節生產，也應降低產銷波動，例如國外加工業者常使用液態蛋、冷凍蛋，但台灣大多數
業者還是習慣帶殼蛋，農政單位應該多多推廣，提升保存技術和品質，畢竟雞是活的，可能
今天生蛋，明天卻不生了，或是禽流感一夕遭撲殺，延長保存是台灣必須走的路。
然而江文全指出，一般業者對液蛋接受度不高，尤其烘焙業者認為液蛋起泡性不夠，習慣用
新鮮的殼蛋，尤其在蛋價相對平穩時，業者更不可能使用液蛋，這也造成冷藏蛋的推廣不易
。
不過已有液蛋冷藏設備的屏東蛋商涂萬財表示，品質好的冷藏設施可以儲存液蛋4個月到半
年，發揮調整供需的功能，儲藏品質夠好，業者就能接受，與其讓市場一再上演缺蛋、價好
、增產、崩盤的輪迴，農委會應該正視雞蛋冷藏技術，「就像颱風帶水來，沒有存起來也是
白白流掉。」
缺蛋不會一夕之間就發生，而是早有減產跡象。對於農委會要雞農自行調整產量，有十多年
養殖經驗的彰化二林陳姓雞農強調，產能調節本來就是養殖戶會做的事情，但雞蛋要送到民
眾的桌上，每件事都環環相扣，從孵化、育成到開始產蛋、盤商收蛋等皆有各種角色參與。
「現在官方凍漲產地蛋價，削弱了農民生產意願，等於拿農民的飼養成本來補貼蛋價，只是
暫時緩解表面問題。而不願解決氣候、養殖環境與包銷制度等根本問題，缺蛋事件只會重複
上演，」陳姓雞農無奈地表示。
另一位雞農洪僑志也持相同意見。他認為一般雞農本就會視市場需求自行增、減養，但後端
的冷藏、保存設備要升級需要大筆資金，不是雞農有辦法負擔的，政府應協助建立相關設備
。
人和雞的疫情，照見台灣蛋雞產業數十年如一日的停滯。當禽流感、天氣劇烈變化再度來襲
，如何改善脆弱的產銷制度與僵化的補貼機制，讓禽流感的疫情資訊更透明，檢討現行的防
疫政策，重建農民與政府之間的信任，並且廣納不同領域的專家，包括生物醫學、流行病學
，乃至社會科學等，共同投入禽流感防治與疫苗開發的研究，是未來急需努力的方向。若政
府未能從根本提升蛋雞飼養效率和安全，蛋荒將會是輪迴的惡夢。
5.完整新聞連結 (或短網址)需放媒體原始連結，不可用轉載媒體連結:
https://www.twreporter.org/a/the-acute-shortage-of-eggs
6.備註:
(註1)目前防檢局的資料，僅2017年後有公布每一場撲殺禽場所在的縣市、禽種與撲殺數量
，在此之前無資料。
(註2)以往為半徑1公里內需要抽檢、監測，10月開始秋冬專案擴大為3公里。
(註3)主動通報禽流感可獲6成的成本補助，但需清潔消毒，通常2、3個月後才能復養。
蛋中雞：即指中雞場。
心得：
陳吉仲為什麼可以那麼穩啊 我覺得他不下佳龍誒
吉吉復吉吉，木蘭當戶織。不聞機杼聲，惟聞女嘆息。
問女何所思，問女何所憶。女亦無所思，女亦無所憶。昨夜見軍帖，可汗大點兵，軍書十二卷，卷卷有爺名。阿爺無大兒，木蘭無長兄，願爲市鞍馬，從此替爺徵。